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近日，2022年全國兩會(huì)召開，食品行業(yè)的人大代表、政協(xié)委員們紛紛建言獻(xiàn)策：
一、昆蟲學(xué)家政協(xié)委員提案“把食用昆蟲加入國人食品目錄清單”，這是個(gè)很有建設(shè)性的提議
根據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）的估計(jì)，現(xiàn)在地球上大約還有25億人會(huì)把蟲當(dāng)作食物，主要是在非洲和亞洲。對于其中的10億貧困人口，蟲更是重要的蛋白質(zhì)來源。不過很多都是抓野生的蟲來吃，而FAO則積極推廣養(yǎng)殖。
各種養(yǎng)殖都是把飼料轉(zhuǎn)化為蛋白質(zhì)等人類食物的途徑。跟傳統(tǒng)的養(yǎng)殖業(yè)相比，養(yǎng)蟲的資源轉(zhuǎn)化率要高得多。比如蟋蟀，生產(chǎn)同樣多的蛋白質(zhì)所需要的食物，比牛少6倍，比綿羊少3倍，比豬和雞少2倍。迄今為止，昆蟲養(yǎng)殖還不需要抗生素。雖然沒有它們排放溫室氣體的數(shù)據(jù)，不過吃的少，大概放得也就不會(huì)多。比如只知道白蟻等少數(shù)幾種昆蟲會(huì)釋放甲烷氣體。而且，有的蟲還可以在有機(jī)廢物上養(yǎng)殖。這樣，相比于傳統(tǒng)的畜牧業(yè)，通過養(yǎng)蟲來生產(chǎn)蛋白質(zhì)，對于地球的可持續(xù)發(fā)展和“低碳減排”，就是很大的貢獻(xiàn)。
不同的蟲營養(yǎng)組成各不相同。中國林業(yè)科學(xué)院曾經(jīng)統(tǒng)計(jì)過百余種昆蟲的營養(yǎng)成分，結(jié)論是不同昆蟲的蛋白質(zhì)含量在20～70%之間，脂肪含量在10～50%之間。而FAO發(fā)布的報(bào)告中指出：昆蟲的蛋白質(zhì)含量與品質(zhì)與傳統(tǒng)的肉相當(dāng)，而膳食纖維含量比傳統(tǒng)的肉高，而與谷物相當(dāng)；一般而言，鐵、鈣、B族維生素含量比較豐富。在FAO的另一份文件中舉過毛毛蟲的例子：蛋白質(zhì)可以占到干重的53%，而脂肪則只有15%。這個(gè)比例比一般的牛肉豬肉還要更好一些。
在安全方面，目前主要擔(dān)心的是過敏。迄今為止，還沒有足夠的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)對于各種蟲的致敏情況作出評估。關(guān)于農(nóng)藥和抗生素問題，從目前的情況來看，并不突出，或者說跟傳統(tǒng)的養(yǎng)殖業(yè)相比，還不能算是問題。
FAO推廣了很多年養(yǎng)蟲吃蟲，但成效并不大。在中國，油炸昆蟲基本上還是當(dāng)做一種風(fēng)味小吃存在，接受的人還是有限的。它們甚至不大可能達(dá)到小龍蝦的流行程度。
在中國，養(yǎng)蟲的產(chǎn)業(yè)已經(jīng)發(fā)展了很多年，也有一定的規(guī)模，但主要還是作為鏟除垃圾的處理手段，養(yǎng)出來的蟲基本上只能作為飼料。但作為飼料，其成本又難以與其他原料（比如豆粕）競爭，也就大大限制了它的發(fā)展。
在國外，比如美國和加拿大，則是把“養(yǎng)蟲—加工—食用”作為一種產(chǎn)業(yè)鏈在發(fā)展。
直接把蟲加工好了作為零食，也還是有人能夠接受的。
更多的，則是把蟲加工成粉。
粉可以作為沖調(diào)飲料（比如代餐粉、營養(yǎng)粉）來直接食用。
也可以作為食品原料加工成其他食品，比如烤成曲奇。
其實(shí)，各種烘焙產(chǎn)品中都可以加入。
做成營養(yǎng)棒也很適合。
對于西方人來說，漢堡總是最值得開發(fā)應(yīng)用的領(lǐng)域。當(dāng)然，對于直接放入蟲的漢堡，多數(shù)人吃起來也還是需要一定勇氣的。
做成“漢堡肉餅”也就沒有問題了。
能夠做成肉餅，自然也就能做成丸子。
作為一種粉狀原料，加入面粉做成意面，就可以成為“主食”了，跟傳統(tǒng)的意面相比營養(yǎng)價(jià)值提高了許多。
要把它作為常規(guī)食品原料，是否存在安全性的問題呢？
從聯(lián)合國糧農(nóng)組織以及一些科研機(jī)構(gòu)發(fā)表的信息來看，捕獲或者養(yǎng)殖的各種蟲，細(xì)菌和病毒的風(fēng)險(xiǎn)并不比其他的食材更高。不管是直接食用，還是經(jīng)過現(xiàn)代食品加工作為原料，病毒和細(xì)菌的風(fēng)險(xiǎn)都可以很好地掌控和規(guī)避。
不過作為一類非常規(guī)的食材，蛋白質(zhì)含量又很高，可能會(huì)導(dǎo)致一部分人過敏。不過，這其實(shí)跟堅(jiān)果、牛奶、雞蛋、花生、海產(chǎn)品等過敏原食物，也是類似的情況。在食用的過程中，需要明確充分地告知消費(fèi)者，讓初次食用的人保持警惕。
如果中國把昆蟲作為了“新資源食品”，憑著中國食品的巨大市場，這很可能成為一個(gè)新的“投資風(fēng)口”和“大健康賽道”，引來無數(shù)資本進(jìn)入。
二、全國政協(xié)委員洪明基：為促進(jìn)餐飲行業(yè)向好發(fā)展建言
餐飲企業(yè)使用進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称房茖W(xué)精準(zhǔn)實(shí)行“三專”防控
2021年2月，市場監(jiān)督管理總局發(fā)布《關(guān)于督促食品生產(chǎn)經(jīng)營者落實(shí)疫情防控責(zé)任的通知》，強(qiáng)調(diào)各地市場監(jiān)管部門要加大監(jiān)管力度，督促食品生產(chǎn)經(jīng)營者對進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称穼?shí)行專用通道進(jìn)貨、專區(qū)存放、專區(qū)售賣。根據(jù)通知要求，各地市場監(jiān)管部門紛紛制定了本地關(guān)于督促食品生產(chǎn)經(jīng)營者落實(shí)疫情防控責(zé)任的措施。
加大對食品生產(chǎn)經(jīng)營者使用進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称繁O(jiān)管，對加強(qiáng)食品安全管理、保障人民群眾安全起到了重要作用，但在具體實(shí)施過程中也出現(xiàn)了以下問題：
1. 大多數(shù)餐飲企業(yè)現(xiàn)有硬件條件難以達(dá)到進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称?ldquo;專用通道進(jìn)貨”要求。大部分餐飲企業(yè)尤其是中小微餐飲企業(yè)、個(gè)體工商戶，通常只在廚房區(qū)域放置冰箱冰柜，有條件的品牌餐飲門店可能設(shè)有小型冷庫，但通向庫房的通道一般只有一條，實(shí)現(xiàn)進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称?ldquo;專用通道進(jìn)貨”存在較大困難。
2. 大多數(shù)餐飲企業(yè)難以做到進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称?ldquo;專區(qū)售賣”。餐飲業(yè)是向消費(fèi)者提供即時(shí)加工制作后食品的行業(yè)，烹飪過程復(fù)雜多樣。例如，一份蓋澆飯只有澆頭里的牛肉是進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称�，其他原料輔料都是非進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称�，很難做到“專區(qū)售賣”。
3. 各地市場監(jiān)管部門對餐飲企業(yè)使用進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称?ldquo;專區(qū)存放”層層加碼。有的要求在進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称反娣艆^(qū)進(jìn)行“物理隔離”（安裝隔板、隔墻、隔架等）；有的要求與非進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称繁３忠幻咨踔羶擅滓陨系木嚯x；還有的直接要求專庫存放，否則不許使用等。
當(dāng)前，受國內(nèi)疫情反復(fù)和汛情等多重因素影響，餐飲業(yè)發(fā)展依然困難重重。地方市場監(jiān)管部門對餐飲企業(yè)使用進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称繁O(jiān)管不斷加碼，造成很多餐飲企業(yè)不能正常使用進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称罚a(chǎn)業(yè)鏈上游原料（特別是肉類）采購成本也因此大幅上漲，還有些本已進(jìn)口到國內(nèi)的進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称罚捎诓惋嬈髽I(yè)不能達(dá)到“三專”管理要求而不能使用，導(dǎo)致過期報(bào)廢，由此產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)損失使得本已陷入困境的餐飲企業(yè)更是雪上加霜，而且在一定程度上也違法了《反食品浪費(fèi)法》。
洪明基委員表示，餐飲業(yè)與食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場在使用進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称贩矫嬗兄举|(zhì)區(qū)別，風(fēng)險(xiǎn)等級也顯著不同。食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場直接將進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称蜂N售給消費(fèi)者，而餐飲企業(yè)是將進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称纷鳛樵牧�，�?jīng)過烹飪加工后再售賣。在疫情防控常態(tài)化下，做好科學(xué)精準(zhǔn)防控，防止“一刀切”，對保護(hù)市場主體、持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)具有重大意義。
洪明基委員建議，國家市場監(jiān)管部門能夠出臺補(bǔ)充指導(dǎo)意見：通過風(fēng)險(xiǎn)等級分級監(jiān)管，把“餐飲企業(yè)僅將進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称酚糜谥谱魇澄锏脑�，不直接銷售給消費(fèi)者的”列為低風(fēng)險(xiǎn)情形。根據(jù)國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制綜合組發(fā)布的《新冠肺炎疫情防控冷鏈?zhǔn)称贩旨壏诸愄幹眉夹g(shù)指南》，低風(fēng)險(xiǎn)情形下，冷鏈?zhǔn)称房烧＿M(jìn)入生產(chǎn)經(jīng)營和消費(fèi)環(huán)節(jié)。
出臺餐飲服務(wù)單位食品質(zhì)量問題糾紛調(diào)解指導(dǎo)規(guī)范
2015年實(shí)施的《食品安全法》第一百四十八條：“生產(chǎn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品或者經(jīng)營明知是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，消費(fèi)者除要求賠償損失外，還可以向生產(chǎn)者或者經(jīng)營者要求支付價(jià)款十倍或者損失三倍的賠償金；增加賠償?shù)慕痤~不足一千元的，為一千元。但是，食品的標(biāo)簽、說明書存在不影響食品安全且不會(huì)對消費(fèi)者造成誤導(dǎo)的瑕疵的除外”。此條款增加最低懲罰賠償金一千元的規(guī)定，不僅對保障食品安全起到了積極作用，也為消費(fèi)者維權(quán)保駕護(hù)航，不過，在具體執(zhí)行中遇到以下問題：
規(guī)范管理的餐飲企業(yè)在經(jīng)營過程中，始終嚴(yán)格管控食品品質(zhì)，但仍不可避免地會(huì)出現(xiàn)一些食品質(zhì)量方面的問題，如食物中發(fā)現(xiàn)頭發(fā)等異物、禽肉上殘留有羽毛、蔬菜中有小蟲子等。在“千元賠償”條款實(shí)施前，如果發(fā)生一般的食品質(zhì)量問題糾紛，商家或退或換或免單，通常都比較容易達(dá)成與顧客的和解。近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)迅速發(fā)展，在網(wǎng)上出現(xiàn)很多關(guān)于餐飲食品質(zhì)量問題糾紛的指南指導(dǎo)，紛紛指出：如在食物中發(fā)現(xiàn)頭發(fā)等異物、禽肉上殘留有羽毛、蔬菜中有小蟲子等，依據(jù)《食品安全法》商家應(yīng)該賠償顧客一千元。在網(wǎng)上這種教唆下，如果出現(xiàn)食品質(zhì)量問題糾紛，消費(fèi)者獲得超額賠償?shù)囊庠缸兊梅浅?qiáng)烈，千元索賠已經(jīng)成為常態(tài)。一旦無法獲得預(yù)期賠償，很多當(dāng)事人會(huì)通過向市場監(jiān)管部門投訴、撥打政府熱線，把相關(guān)信息發(fā)到網(wǎng)上，不斷向商家施壓。品牌連鎖餐飲企業(yè)，遇到上述情況困擾最為常見。規(guī)模達(dá)到百家門店的連鎖餐飲企業(yè)，一年可遇到幾十起一般食品質(zhì)量問題索賠糾紛。
《食品安全法》第一百四十八條規(guī)定更適用于預(yù)包裝食品。但在實(shí)踐中，消費(fèi)者及部分地區(qū)市場監(jiān)管部門甚至司法部門普遍認(rèn)為其適用范圍包括餐飲服務(wù)業(yè)。發(fā)現(xiàn)一根頭發(fā)就能獲得幾百元甚至上千元賠償，在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)或經(jīng)濟(jì)景氣不佳時(shí)，超常索賠糾紛明顯變多，2021年媒體就報(bào)道了多起以發(fā)現(xiàn)食品異物為名敲詐勒索餐飲企業(yè)的犯罪案件。實(shí)際情況中，餐飲企業(yè)很難分辨出哪些是真正的消費(fèi)者投訴，哪些是職業(yè)索賠人心懷不軌敲詐勒索。對堂食的投訴，企業(yè)尚可以通過加密安裝監(jiān)控?cái)z像來加以辨別，但如果外賣餐品出現(xiàn)異物，企業(yè)就很難鑒別判斷。隨著外賣業(yè)務(wù)占營收比重不斷提高，外賣餐品越來越成為超常索賠的重災(zāi)區(qū)。
洪明基委員表示，超常索賠、惡意勒索不僅破壞了營商環(huán)境，扭曲了商家和顧客的關(guān)系，加重了餐飲企業(yè)經(jīng)營困難，毒化了社會(huì)風(fēng)氣，也無端加重了政府執(zhí)法部門甚至是司法系統(tǒng)的負(fù)擔(dān)。
洪明基委員建議，由市場監(jiān)管部門或消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)部門出臺《餐飲服務(wù)單位食品質(zhì)量問題糾紛調(diào)解指導(dǎo)規(guī)范》，對索賠金額進(jìn)行具體限定，如最高不超過“食品本身價(jià)格的三至五倍”。當(dāng)前疫情對社會(huì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生嚴(yán)重影響，經(jīng)濟(jì)壓力加大，消費(fèi)驅(qū)動(dòng)作用日趨重要。餐飲企業(yè)一般食品質(zhì)量問題糾紛調(diào)解指導(dǎo)法規(guī)的出臺，有利于促進(jìn)餐飲業(yè)繼續(xù)發(fā)揮“穩(wěn)增長、促就業(yè)、惠民生”重要作用，還有助于樹立社會(huì)良好風(fēng)氣、杜絕敲詐勒索、遏制職業(yè)索賠人、進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境。
規(guī)范自媒體發(fā)布食品安全相關(guān)報(bào)道
自《食品安全法》頒布實(shí)施以來，在政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)、媒體、廣大消費(fèi)者等社會(huì)各界的共同努力下，我國食品安全狀況有了非常大的提升，形成了社會(huì)共治的良好氛圍。
但是，近些年一些自媒體賬號，以民間“3·15”名義，采取到餐飲企業(yè)“臥底”方式，向社會(huì)發(fā)布未經(jīng)證實(shí)的食品安全信息誤導(dǎo)公眾，對企業(yè)聲譽(yù)、當(dāng)?shù)厥称钒踩O(jiān)管部門的公信力、行業(yè)形象以及國家食品安全信心造成了傷害。
自媒體發(fā)布未經(jīng)證實(shí)食品安全相關(guān)信息，內(nèi)容的真實(shí)性、專業(yè)性存疑：1.“臥底”拍攝后公布的視頻是否經(jīng)過拼接剪輯，是否斷章取義，客觀性和真實(shí)性存疑；2.專業(yè)性存疑。如，把企業(yè)內(nèi)定的原料使用期誤解為《食品安全法》規(guī)定的保質(zhì)期，并進(jìn)行拍攝發(fā)布；3.“臥底”拍攝和發(fā)布的過程未有監(jiān)管，其目的和動(dòng)機(jī)存疑。
食品安全，社會(huì)共治。《食品安全法》明確規(guī)定了供社會(huì)各界反映或者舉報(bào)食品安全問題正當(dāng)渠道。第十二條規(guī)定：任何組織或者個(gè)人有權(quán)舉報(bào)食品安全違法行為，依法向有關(guān)部門了解食品安全信息，對食品安全監(jiān)督管理工作提出意見和建議；第一百一十五條規(guī)定：縣級以上食品安全監(jiān)管部門建立舉報(bào)制度、受理、調(diào)查處理以及對舉報(bào)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)；第一百二十條規(guī)定了 “任何單位和個(gè)人不得編造、散布虛假食品安全信息。
洪明基委員表示，受國內(nèi)疫情反復(fù)和汛情等多重因素影響，目前，餐飲行業(yè)發(fā)展仍困難重重。餐飲企業(yè)在巨大的壓力下，迎難而上，積極創(chuàng)新，促進(jìn)消費(fèi)增長，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)；響應(yīng)國家”六穩(wěn)“的號召，確保員工就業(yè)，保護(hù)民生，對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)。
人民日報(bào)在今年2月初指出，要千方百計(jì)保市場主體，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境�；ヂ�(lián)網(wǎng)不是法外之地，特別是”頭部賬號“具有媒體屬性和社會(huì)動(dòng)員功能，應(yīng)帶頭遵守法律法規(guī)，積極履行社會(huì)責(zé)任，在互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)理性發(fā)聲。不應(yīng)為了吸引眼球、增加點(diǎn)擊率，而發(fā)布未經(jīng)證實(shí)的言論、經(jīng)過剪輯拼湊的視頻，引發(fā)公眾對食品行業(yè)恐慌，對監(jiān)管履職公信力質(zhì)疑，損害來之不易的國家食品安全形象。
洪明基委員建議：
1.加強(qiáng)學(xué)習(xí)、貫徹《餐飲服務(wù)通用衛(wèi)生規(guī)范》《餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范》《食品安全法實(shí)施條例》等相關(guān)政策法規(guī)，把控監(jiān)管的科學(xué)性，并向社會(huì)大眾加強(qiáng)食品安全相關(guān)知識科普。
2.加強(qiáng)媒體監(jiān)管和規(guī)范，尤其是網(wǎng)絡(luò)媒體監(jiān)管，按照2020年3月實(shí)施的《網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》要求執(zhí)行。
3.科學(xué)對待輿情曝光事件，避免輿情牽著監(jiān)管的”鼻子走“。在公布處罰案例時(shí)表述應(yīng)清晰準(zhǔn)確、于法有依，有利于監(jiān)管部門的后續(xù)執(zhí)行，有利于正確引導(dǎo)媒體、消費(fèi)者等公眾的認(rèn)知，有利于餐飲服務(wù)單位及時(shí)準(zhǔn)確整改。
三、全國政協(xié)委員孫寶國：以科技創(chuàng)新賦能食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
后疫情時(shí)代，食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展與食品科技創(chuàng)新在鄉(xiāng)村振興、“健康中國”行動(dòng)、糧食安全等方面舉足輕重，下一步如何發(fā)展？今年全國兩會(huì)期間，全國政協(xié)委員、中國工程院院士、北京工商大學(xué)校長孫寶國帶來《關(guān)于后疫情時(shí)代全面提升食品產(chǎn)業(yè)與科技戰(zhàn)略地位助力我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展》的提案，建議提升食品產(chǎn)業(yè)與食品科技的戰(zhàn)略地位，培育食品企業(yè)科技創(chuàng)新內(nèi)生動(dòng)力與發(fā)展動(dòng)能等。
孫寶國校長認(rèn)為，進(jìn)入后疫情時(shí)代，食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展與食品科技創(chuàng)新承擔(dān)著比以往更加重大的使命。目前行業(yè)還有很多要重點(diǎn)攻關(guān)的課題，需要從產(chǎn)業(yè)與科技的角度去突破。例如我國食品產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比僅為1.2:1，相比發(fā)達(dá)國家特別是日本（11.7:1），仍存在較大差距。
孫寶國校長強(qiáng)調(diào)，食品產(chǎn)業(yè)在國家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的重要作用不止是體現(xiàn)在其自身的產(chǎn)值，作為從農(nóng)田到餐桌的全產(chǎn)業(yè)鏈，不僅為“三農(nóng)”問題的解決提供了成功的方案，也在疫情期間，凸顯了應(yīng)急、救災(zāi)的功能，成為中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)在突變環(huán)境中持續(xù)發(fā)展的穩(wěn)定器。2020年中國食品產(chǎn)業(yè)以占全國工業(yè)5.3%的資產(chǎn)，創(chuàng)造了7.8%的營業(yè)收入，完成了9.6%的利潤總額，同時(shí)也為“六穩(wěn)”“六保”工作的持續(xù)推進(jìn)做出了重要貢獻(xiàn)。
未來，食品產(chǎn)業(yè)將在加快促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合與助力鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮重要作用，食品科技將在提升國民營養(yǎng)與健康水平，引領(lǐng)世界食品科技發(fā)展潮流中勇立潮頭。為此，孫寶國校長建議：
第一，進(jìn)一步提升食品產(chǎn)業(yè)與食品科技的戰(zhàn)略地位，研究實(shí)施“藏糧于食品”系統(tǒng)工程。明確食品產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略與布局，推動(dòng)我國食品產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“四大安全”的保障功能，即依靠科技創(chuàng)新支撐“糧食安全”、確保民生剛需的“食品安全”、在特殊條件下釋放強(qiáng)大產(chǎn)能的“供應(yīng)鏈安全”、在慢病高發(fā)態(tài)勢下的“營養(yǎng)安全”。
第二，樹立食品產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)同等重要的面向未來的發(fā)展定位。以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為根、以食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為干，不僅要成為農(nóng)業(yè)大國，更要成為食品加工的強(qiáng)國，因此要加強(qiáng)國家戰(zhàn)略科技力量對食品科技創(chuàng)新的投入與支撐，實(shí)施一批具有前瞻性、戰(zhàn)略性的國家重大科技項(xiàng)目。
第三，以“健康中國”為契機(jī)，強(qiáng)化食品科技與營養(yǎng)健康的正確科學(xué)觀、價(jià)值觀。避免人們形成過度、主觀、非理性認(rèn)知，否則將對產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人民健康造成不可估量的損失。
第四，培育食品企業(yè)科技創(chuàng)新內(nèi)生動(dòng)力與發(fā)展動(dòng)能。鼓勵(lì)龍頭骨干企業(yè)與食品科技界共同打造具有公益性、生態(tài)性特征的“雙創(chuàng)”平臺，加快具有中國特色的原始性創(chuàng)新技術(shù)與裝備的研發(fā)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)食品、傳統(tǒng)餐飲的工業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化。
四、全國人大代表、華南農(nóng)業(yè)大學(xué)獸醫(yī)學(xué)院教授、肇慶大華農(nóng)生物藥品有限公司總裁兼首席科學(xué)家陳瑞愛
推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品預(yù)制菜新業(yè)態(tài)發(fā)展，構(gòu)建中國食品產(chǎn)業(yè)鏈的建議
今年全國兩會(huì)，全國人大代表、華南農(nóng)業(yè)大學(xué)獸醫(yī)學(xué)院教授、肇慶大華農(nóng)生物藥品有限公司總裁兼首席科學(xué)家陳瑞愛關(guān)注預(yù)制菜，提出要推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品預(yù)制菜新業(yè)態(tài)發(fā)展，構(gòu)建中國食品產(chǎn)業(yè)鏈的建議。
陳瑞愛表示，農(nóng)產(chǎn)品預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)的中央廚房一頭鏈接產(chǎn)地田頭，一頭鏈接市場餐桌，其工廠化、標(biāo)準(zhǔn)化、從田頭到餐桌的全閉環(huán)有利于安全質(zhì)量的管控。預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)是促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與食品產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展、推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要載體，也是釋放現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園集群效應(yīng)、推動(dòng)“菜籃子”提質(zhì)升級的有力抓手，有助于構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，將成為民生工程、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)食品產(chǎn)業(yè)集群的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
陳瑞愛建議，出臺預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持政策、稅收優(yōu)惠政策、財(cái)政金融保險(xiǎn)支持政策，利用廣東資源和市場雙重優(yōu)勢建設(shè)國家級預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)園，還要提高準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建完善的質(zhì)量安全監(jiān)管體系。
五、全國人大代表、四川省畜牧科學(xué)研究院院長蔣小松
科學(xué)規(guī)范功能性農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展
2022年全國兩會(huì)期間，全國人大代表、四川省畜牧科學(xué)研究院院長蔣小松建議，要科學(xué)規(guī)范功能性農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展，主要在制定分類名稱，鼓勵(lì)工業(yè)化研發(fā)，成立專門機(jī)構(gòu)并制定行業(yè)規(guī)范，規(guī)范宣傳等。
蔣小松建議，一是科學(xué)統(tǒng)一制定不同的功能性農(nóng)產(chǎn)品的分類名稱，如保健農(nóng)產(chǎn)品、可生食農(nóng)產(chǎn)品、飲料型農(nóng)產(chǎn)品等，并在相關(guān)政府文件中準(zhǔn)確表述，市場上的功能性農(nóng)產(chǎn)品要明確標(biāo)識其分類名稱，避免誤導(dǎo)農(nóng)民和消費(fèi)者。
二是鼓勵(lì)功能性保健農(nóng)產(chǎn)品工業(yè)化研發(fā)。對于具備確定性保健功能、已知有效成分的農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)鼓勵(lì)應(yīng)加大特定有效成分萃取技術(shù)研發(fā)力度，生產(chǎn)便捷化的工業(yè)化產(chǎn)品；對于具備確定性保健功能、未知有效成分的，應(yīng)弄清有效成分，系統(tǒng)研究。
三是成立專門機(jī)構(gòu)并制定功能性保健農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)規(guī)范。成立功能性保健農(nóng)產(chǎn)品專門管理機(jī)構(gòu)，對凡是號稱具備特定保健功能的農(nóng)產(chǎn)品，需第三方機(jī)構(gòu)測試、分析和檢驗(yàn)，并經(jīng)該專門管理機(jī)構(gòu)許可后方可進(jìn)入市場。制定行業(yè)規(guī)范，鼓勵(lì)通過新技術(shù)、新方法實(shí)現(xiàn)作物和畜禽生長過程中自然合成具備保健功能的有效成分的生產(chǎn)行為，嚴(yán)厲打擊將已知保健功能的有效成分、且已實(shí)現(xiàn)人工萃取（或提煉、或合成）和生產(chǎn)的化學(xué)元素（物質(zhì)）添加到土壤、飼料中生產(chǎn)初級農(nóng)產(chǎn)品的欺騙消費(fèi)者行為。
四是規(guī)范社會(huì)宣傳。政府部門、領(lǐng)導(dǎo)干部、科技人員在向社會(huì)宣傳功能性農(nóng)產(chǎn)品時(shí)，不得把正在研究中的尚無確切科學(xué)結(jié)論的農(nóng)產(chǎn)品“保健功能”向社會(huì)發(fā)布，更不得為未經(jīng)科學(xué)驗(yàn)證的“功能性保健農(nóng)產(chǎn)品”的生產(chǎn)企業(yè)站臺。
六、全國政協(xié)委員、福建盼盼食品集團(tuán)總裁蔡金釵
營養(yǎng)健康食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)建議
今年全國兩會(huì)上，全國政協(xié)委員、民建福建省委會(huì)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)名譽(yù)主任、福建盼盼食品集團(tuán)總裁蔡金釵就營養(yǎng)健康食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出建議。
蔡金釵表示，在我國營養(yǎng)健康食品產(chǎn)業(yè)日益發(fā)展的同時(shí)，也存在一些亟需解決的問題。對此，蔡金釵提出3方面建議：
一是建設(shè)高水平產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，提升產(chǎn)業(yè)整體創(chuàng)新力和國際競爭力。在食品工業(yè)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)打造一批國家級營養(yǎng)健康食品產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，發(fā)展一批具有國際領(lǐng)先水平的科學(xué)技術(shù)，形成若干創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，助力食品產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、創(chuàng)新發(fā)展。
二是完善健康聲稱管理體系，推動(dòng)中國營養(yǎng)健康食品與世界接軌。相關(guān)部門應(yīng)完善產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)，健全市場監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)市場監(jiān)管。進(jìn)一步深化功能性營養(yǎng)健康食品的界定等，方便消費(fèi)者選擇營養(yǎng)健康食品。此外，借鑒國外一些做法，從完善管理制度入手，對產(chǎn)品的健康聲稱進(jìn)行分級管理，對較低健康聲稱的采用備案制等，推動(dòng)我國營養(yǎng)健康食品與世界接軌。
三是加快藥食同源市場化進(jìn)程，打造具有中國特色的營養(yǎng)健康食品產(chǎn)業(yè)。在中醫(yī)藥和傳統(tǒng)食療養(yǎng)生日益受到關(guān)注的大背景下，應(yīng)大力推進(jìn)社區(qū)營養(yǎng)健康知識的普及；加快推進(jìn)中醫(yī)藥、地域特色食材與營養(yǎng)健康食品融合發(fā)展的基礎(chǔ)研究；加快藥食同源市場化進(jìn)程，推動(dòng)中國特色營養(yǎng)健康食品走向世界。
七、全國人大代表、國網(wǎng)吉林省電力有限公司通化供電公司抄收班班長初建美
建議對未成年人食品安全專門立法
今年全國兩會(huì)上，全國人大代表、國網(wǎng)吉林省電力有限公司通化供電公司抄收班班長初建美帶來了多條建議，其中，初建美建議對未成年人食品安全專門立法。
初建美表示，目前中國沒有專門的“兒童食品”分類，缺乏專門的法律法規(guī)與食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)法律條文散見于《食品安全法》等，內(nèi)容多是針對嬰幼兒群體，已有的一些食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)也主要是針對嬰幼兒配方食品等。因此，她建議通過未成年人食品安全的專門立法，或相關(guān)部門研究制定國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對未成年人食品的營養(yǎng)成分標(biāo)識、食品添加劑要求、食品安全標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行明確規(guī)定，確保未成年人舌尖上的安全。
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一、昆蟲學(xué)家政協(xié)委員提案“把食用昆蟲加入國人食品目錄清單”，這是個(gè)很有建設(shè)性的提議
根據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）的估計(jì)，現(xiàn)在地球上大約還有25億人會(huì)把蟲當(dāng)作食物，主要是在非洲和亞洲。對于其中的10億貧困人口，蟲更是重要的蛋白質(zhì)來源。不過很多都是抓野生的蟲來吃，而FAO則積極推廣養(yǎng)殖。
各種養(yǎng)殖都是把飼料轉(zhuǎn)化為蛋白質(zhì)等人類食物的途徑。跟傳統(tǒng)的養(yǎng)殖業(yè)相比，養(yǎng)蟲的資源轉(zhuǎn)化率要高得多。比如蟋蟀，生產(chǎn)同樣多的蛋白質(zhì)所需要的食物，比牛少6倍，比綿羊少3倍，比豬和雞少2倍。迄今為止，昆蟲養(yǎng)殖還不需要抗生素。雖然沒有它們排放溫室氣體的數(shù)據(jù)，不過吃的少，大概放得也就不會(huì)多。比如只知道白蟻等少數(shù)幾種昆蟲會(huì)釋放甲烷氣體。而且，有的蟲還可以在有機(jī)廢物上養(yǎng)殖。這樣，相比于傳統(tǒng)的畜牧業(yè)，通過養(yǎng)蟲來生產(chǎn)蛋白質(zhì)，對于地球的可持續(xù)發(fā)展和“低碳減排”，就是很大的貢獻(xiàn)。
不同的蟲營養(yǎng)組成各不相同。中國林業(yè)科學(xué)院曾經(jīng)統(tǒng)計(jì)過百余種昆蟲的營養(yǎng)成分，結(jié)論是不同昆蟲的蛋白質(zhì)含量在20～70%之間，脂肪含量在10～50%之間。而FAO發(fā)布的報(bào)告中指出：昆蟲的蛋白質(zhì)含量與品質(zhì)與傳統(tǒng)的肉相當(dāng)，而膳食纖維含量比傳統(tǒng)的肉高，而與谷物相當(dāng)；一般而言，鐵、鈣、B族維生素含量比較豐富。在FAO的另一份文件中舉過毛毛蟲的例子：蛋白質(zhì)可以占到干重的53%，而脂肪則只有15%。這個(gè)比例比一般的牛肉豬肉還要更好一些。
在安全方面，目前主要擔(dān)心的是過敏。迄今為止，還沒有足夠的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)對于各種蟲的致敏情況作出評估。關(guān)于農(nóng)藥和抗生素問題，從目前的情況來看，并不突出，或者說跟傳統(tǒng)的養(yǎng)殖業(yè)相比，還不能算是問題。
FAO推廣了很多年養(yǎng)蟲吃蟲，但成效并不大。在中國，油炸昆蟲基本上還是當(dāng)做一種風(fēng)味小吃存在，接受的人還是有限的。它們甚至不大可能達(dá)到小龍蝦的流行程度。
在中國，養(yǎng)蟲的產(chǎn)業(yè)已經(jīng)發(fā)展了很多年，也有一定的規(guī)模，但主要還是作為鏟除垃圾的處理手段，養(yǎng)出來的蟲基本上只能作為飼料。但作為飼料，其成本又難以與其他原料（比如豆粕）競爭，也就大大限制了它的發(fā)展。
在國外，比如美國和加拿大，則是把“養(yǎng)蟲—加工—食用”作為一種產(chǎn)業(yè)鏈在發(fā)展。
直接把蟲加工好了作為零食，也還是有人能夠接受的。
更多的，則是把蟲加工成粉。
粉可以作為沖調(diào)飲料（比如代餐粉、營養(yǎng)粉）來直接食用。
也可以作為食品原料加工成其他食品，比如烤成曲奇。
其實(shí)，各種烘焙產(chǎn)品中都可以加入。
做成營養(yǎng)棒也很適合。
對于西方人來說，漢堡總是最值得開發(fā)應(yīng)用的領(lǐng)域。當(dāng)然，對于直接放入蟲的漢堡，多數(shù)人吃起來也還是需要一定勇氣的。
做成“漢堡肉餅”也就沒有問題了。
能夠做成肉餅，自然也就能做成丸子。
作為一種粉狀原料，加入面粉做成意面，就可以成為“主食”了，跟傳統(tǒng)的意面相比營養(yǎng)價(jià)值提高了許多。
要把它作為常規(guī)食品原料，是否存在安全性的問題呢？
從聯(lián)合國糧農(nóng)組織以及一些科研機(jī)構(gòu)發(fā)表的信息來看，捕獲或者養(yǎng)殖的各種蟲，細(xì)菌和病毒的風(fēng)險(xiǎn)并不比其他的食材更高。不管是直接食用，還是經(jīng)過現(xiàn)代食品加工作為原料，病毒和細(xì)菌的風(fēng)險(xiǎn)都可以很好地掌控和規(guī)避。
不過作為一類非常規(guī)的食材，蛋白質(zhì)含量又很高，可能會(huì)導(dǎo)致一部分人過敏。不過，這其實(shí)跟堅(jiān)果、牛奶、雞蛋、花生、海產(chǎn)品等過敏原食物，也是類似的情況。在食用的過程中，需要明確充分地告知消費(fèi)者，讓初次食用的人保持警惕。
如果中國把昆蟲作為了“新資源食品”，憑著中國食品的巨大市場，這很可能成為一個(gè)新的“投資風(fēng)口”和“大健康賽道”，引來無數(shù)資本進(jìn)入。
二、全國政協(xié)委員洪明基：為促進(jìn)餐飲行業(yè)向好發(fā)展建言
餐飲企業(yè)使用進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称房茖W(xué)精準(zhǔn)實(shí)行“三專”防控
2021年2月，市場監(jiān)督管理總局發(fā)布《關(guān)于督促食品生產(chǎn)經(jīng)營者落實(shí)疫情防控責(zé)任的通知》，強(qiáng)調(diào)各地市場監(jiān)管部門要加大監(jiān)管力度，督促食品生產(chǎn)經(jīng)營者對進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称穼?shí)行專用通道進(jìn)貨、專區(qū)存放、專區(qū)售賣。根據(jù)通知要求，各地市場監(jiān)管部門紛紛制定了本地關(guān)于督促食品生產(chǎn)經(jīng)營者落實(shí)疫情防控責(zé)任的措施。
加大對食品生產(chǎn)經(jīng)營者使用進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称繁O(jiān)管，對加強(qiáng)食品安全管理、保障人民群眾安全起到了重要作用，但在具體實(shí)施過程中也出現(xiàn)了以下問題：
1. 大多數(shù)餐飲企業(yè)現(xiàn)有硬件條件難以達(dá)到進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称?ldquo;專用通道進(jìn)貨”要求。大部分餐飲企業(yè)尤其是中小微餐飲企業(yè)、個(gè)體工商戶，通常只在廚房區(qū)域放置冰箱冰柜，有條件的品牌餐飲門店可能設(shè)有小型冷庫，但通向庫房的通道一般只有一條，實(shí)現(xiàn)進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称?ldquo;專用通道進(jìn)貨”存在較大困難。
2. 大多數(shù)餐飲企業(yè)難以做到進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称?ldquo;專區(qū)售賣”。餐飲業(yè)是向消費(fèi)者提供即時(shí)加工制作后食品的行業(yè)，烹飪過程復(fù)雜多樣。例如，一份蓋澆飯只有澆頭里的牛肉是進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称�，其他原料輔料都是非進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称�，很難做到“專區(qū)售賣”。
3. 各地市場監(jiān)管部門對餐飲企業(yè)使用進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称?ldquo;專區(qū)存放”層層加碼。有的要求在進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称反娣艆^(qū)進(jìn)行“物理隔離”（安裝隔板、隔墻、隔架等）；有的要求與非進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称繁３忠幻咨踔羶擅滓陨系木嚯x；還有的直接要求專庫存放，否則不許使用等。
當(dāng)前，受國內(nèi)疫情反復(fù)和汛情等多重因素影響，餐飲業(yè)發(fā)展依然困難重重。地方市場監(jiān)管部門對餐飲企業(yè)使用進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称繁O(jiān)管不斷加碼，造成很多餐飲企業(yè)不能正常使用進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称罚a(chǎn)業(yè)鏈上游原料（特別是肉類）采購成本也因此大幅上漲，還有些本已進(jìn)口到國內(nèi)的進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称罚捎诓惋嬈髽I(yè)不能達(dá)到“三專”管理要求而不能使用，導(dǎo)致過期報(bào)廢，由此產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)損失使得本已陷入困境的餐飲企業(yè)更是雪上加霜，而且在一定程度上也違法了《反食品浪費(fèi)法》。
洪明基委員表示，餐飲業(yè)與食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場在使用進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称贩矫嬗兄举|(zhì)區(qū)別，風(fēng)險(xiǎn)等級也顯著不同。食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場直接將進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称蜂N售給消費(fèi)者，而餐飲企業(yè)是將進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称纷鳛樵牧�，�?jīng)過烹飪加工后再售賣。在疫情防控常態(tài)化下，做好科學(xué)精準(zhǔn)防控，防止“一刀切”，對保護(hù)市場主體、持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)具有重大意義。
洪明基委員建議，國家市場監(jiān)管部門能夠出臺補(bǔ)充指導(dǎo)意見：通過風(fēng)險(xiǎn)等級分級監(jiān)管，把“餐飲企業(yè)僅將進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称酚糜谥谱魇澄锏脑�，不直接銷售給消費(fèi)者的”列為低風(fēng)險(xiǎn)情形。根據(jù)國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制綜合組發(fā)布的《新冠肺炎疫情防控冷鏈?zhǔn)称贩旨壏诸愄幹眉夹g(shù)指南》，低風(fēng)險(xiǎn)情形下，冷鏈?zhǔn)称房烧＿M(jìn)入生產(chǎn)經(jīng)營和消費(fèi)環(huán)節(jié)。
出臺餐飲服務(wù)單位食品質(zhì)量問題糾紛調(diào)解指導(dǎo)規(guī)范
2015年實(shí)施的《食品安全法》第一百四十八條：“生產(chǎn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品或者經(jīng)營明知是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，消費(fèi)者除要求賠償損失外，還可以向生產(chǎn)者或者經(jīng)營者要求支付價(jià)款十倍或者損失三倍的賠償金；增加賠償?shù)慕痤~不足一千元的，為一千元。但是，食品的標(biāo)簽、說明書存在不影響食品安全且不會(huì)對消費(fèi)者造成誤導(dǎo)的瑕疵的除外”。此條款增加最低懲罰賠償金一千元的規(guī)定，不僅對保障食品安全起到了積極作用，也為消費(fèi)者維權(quán)保駕護(hù)航，不過，在具體執(zhí)行中遇到以下問題：
規(guī)范管理的餐飲企業(yè)在經(jīng)營過程中，始終嚴(yán)格管控食品品質(zhì)，但仍不可避免地會(huì)出現(xiàn)一些食品質(zhì)量方面的問題，如食物中發(fā)現(xiàn)頭發(fā)等異物、禽肉上殘留有羽毛、蔬菜中有小蟲子等。在“千元賠償”條款實(shí)施前，如果發(fā)生一般的食品質(zhì)量問題糾紛，商家或退或換或免單，通常都比較容易達(dá)成與顧客的和解。近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)迅速發(fā)展，在網(wǎng)上出現(xiàn)很多關(guān)于餐飲食品質(zhì)量問題糾紛的指南指導(dǎo)，紛紛指出：如在食物中發(fā)現(xiàn)頭發(fā)等異物、禽肉上殘留有羽毛、蔬菜中有小蟲子等，依據(jù)《食品安全法》商家應(yīng)該賠償顧客一千元。在網(wǎng)上這種教唆下，如果出現(xiàn)食品質(zhì)量問題糾紛，消費(fèi)者獲得超額賠償?shù)囊庠缸兊梅浅?qiáng)烈，千元索賠已經(jīng)成為常態(tài)。一旦無法獲得預(yù)期賠償，很多當(dāng)事人會(huì)通過向市場監(jiān)管部門投訴、撥打政府熱線，把相關(guān)信息發(fā)到網(wǎng)上，不斷向商家施壓。品牌連鎖餐飲企業(yè)，遇到上述情況困擾最為常見。規(guī)模達(dá)到百家門店的連鎖餐飲企業(yè)，一年可遇到幾十起一般食品質(zhì)量問題索賠糾紛。
《食品安全法》第一百四十八條規(guī)定更適用于預(yù)包裝食品。但在實(shí)踐中，消費(fèi)者及部分地區(qū)市場監(jiān)管部門甚至司法部門普遍認(rèn)為其適用范圍包括餐飲服務(wù)業(yè)。發(fā)現(xiàn)一根頭發(fā)就能獲得幾百元甚至上千元賠償，在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)或經(jīng)濟(jì)景氣不佳時(shí)，超常索賠糾紛明顯變多，2021年媒體就報(bào)道了多起以發(fā)現(xiàn)食品異物為名敲詐勒索餐飲企業(yè)的犯罪案件。實(shí)際情況中，餐飲企業(yè)很難分辨出哪些是真正的消費(fèi)者投訴，哪些是職業(yè)索賠人心懷不軌敲詐勒索。對堂食的投訴，企業(yè)尚可以通過加密安裝監(jiān)控?cái)z像來加以辨別，但如果外賣餐品出現(xiàn)異物，企業(yè)就很難鑒別判斷。隨著外賣業(yè)務(wù)占營收比重不斷提高，外賣餐品越來越成為超常索賠的重災(zāi)區(qū)。
洪明基委員表示，超常索賠、惡意勒索不僅破壞了營商環(huán)境，扭曲了商家和顧客的關(guān)系，加重了餐飲企業(yè)經(jīng)營困難，毒化了社會(huì)風(fēng)氣，也無端加重了政府執(zhí)法部門甚至是司法系統(tǒng)的負(fù)擔(dān)。
洪明基委員建議，由市場監(jiān)管部門或消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)部門出臺《餐飲服務(wù)單位食品質(zhì)量問題糾紛調(diào)解指導(dǎo)規(guī)范》，對索賠金額進(jìn)行具體限定，如最高不超過“食品本身價(jià)格的三至五倍”。當(dāng)前疫情對社會(huì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生嚴(yán)重影響，經(jīng)濟(jì)壓力加大，消費(fèi)驅(qū)動(dòng)作用日趨重要。餐飲企業(yè)一般食品質(zhì)量問題糾紛調(diào)解指導(dǎo)法規(guī)的出臺，有利于促進(jìn)餐飲業(yè)繼續(xù)發(fā)揮“穩(wěn)增長、促就業(yè)、惠民生”重要作用，還有助于樹立社會(huì)良好風(fēng)氣、杜絕敲詐勒索、遏制職業(yè)索賠人、進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境。
規(guī)范自媒體發(fā)布食品安全相關(guān)報(bào)道
自《食品安全法》頒布實(shí)施以來，在政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)、媒體、廣大消費(fèi)者等社會(huì)各界的共同努力下，我國食品安全狀況有了非常大的提升，形成了社會(huì)共治的良好氛圍。
但是，近些年一些自媒體賬號，以民間“3·15”名義，采取到餐飲企業(yè)“臥底”方式，向社會(huì)發(fā)布未經(jīng)證實(shí)的食品安全信息誤導(dǎo)公眾，對企業(yè)聲譽(yù)、當(dāng)?shù)厥称钒踩O(jiān)管部門的公信力、行業(yè)形象以及國家食品安全信心造成了傷害。
自媒體發(fā)布未經(jīng)證實(shí)食品安全相關(guān)信息，內(nèi)容的真實(shí)性、專業(yè)性存疑：1.“臥底”拍攝后公布的視頻是否經(jīng)過拼接剪輯，是否斷章取義，客觀性和真實(shí)性存疑；2.專業(yè)性存疑。如，把企業(yè)內(nèi)定的原料使用期誤解為《食品安全法》規(guī)定的保質(zhì)期，并進(jìn)行拍攝發(fā)布；3.“臥底”拍攝和發(fā)布的過程未有監(jiān)管，其目的和動(dòng)機(jī)存疑。
食品安全，社會(huì)共治。《食品安全法》明確規(guī)定了供社會(huì)各界反映或者舉報(bào)食品安全問題正當(dāng)渠道。第十二條規(guī)定：任何組織或者個(gè)人有權(quán)舉報(bào)食品安全違法行為，依法向有關(guān)部門了解食品安全信息，對食品安全監(jiān)督管理工作提出意見和建議；第一百一十五條規(guī)定：縣級以上食品安全監(jiān)管部門建立舉報(bào)制度、受理、調(diào)查處理以及對舉報(bào)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)；第一百二十條規(guī)定了 “任何單位和個(gè)人不得編造、散布虛假食品安全信息。
洪明基委員表示，受國內(nèi)疫情反復(fù)和汛情等多重因素影響，目前，餐飲行業(yè)發(fā)展仍困難重重。餐飲企業(yè)在巨大的壓力下，迎難而上，積極創(chuàng)新，促進(jìn)消費(fèi)增長，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)；響應(yīng)國家”六穩(wěn)“的號召，確保員工就業(yè)，保護(hù)民生，對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)。
人民日報(bào)在今年2月初指出，要千方百計(jì)保市場主體，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境�；ヂ�(lián)網(wǎng)不是法外之地，特別是”頭部賬號“具有媒體屬性和社會(huì)動(dòng)員功能，應(yīng)帶頭遵守法律法規(guī)，積極履行社會(huì)責(zé)任，在互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)理性發(fā)聲。不應(yīng)為了吸引眼球、增加點(diǎn)擊率，而發(fā)布未經(jīng)證實(shí)的言論、經(jīng)過剪輯拼湊的視頻，引發(fā)公眾對食品行業(yè)恐慌，對監(jiān)管履職公信力質(zhì)疑，損害來之不易的國家食品安全形象。
洪明基委員建議：
1.加強(qiáng)學(xué)習(xí)、貫徹《餐飲服務(wù)通用衛(wèi)生規(guī)范》《餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范》《食品安全法實(shí)施條例》等相關(guān)政策法規(guī)，把控監(jiān)管的科學(xué)性，并向社會(huì)大眾加強(qiáng)食品安全相關(guān)知識科普。
2.加強(qiáng)媒體監(jiān)管和規(guī)范，尤其是網(wǎng)絡(luò)媒體監(jiān)管，按照2020年3月實(shí)施的《網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》要求執(zhí)行。
3.科學(xué)對待輿情曝光事件，避免輿情牽著監(jiān)管的”鼻子走“。在公布處罰案例時(shí)表述應(yīng)清晰準(zhǔn)確、于法有依，有利于監(jiān)管部門的后續(xù)執(zhí)行，有利于正確引導(dǎo)媒體、消費(fèi)者等公眾的認(rèn)知，有利于餐飲服務(wù)單位及時(shí)準(zhǔn)確整改。
三、全國政協(xié)委員孫寶國：以科技創(chuàng)新賦能食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
后疫情時(shí)代，食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展與食品科技創(chuàng)新在鄉(xiāng)村振興、“健康中國”行動(dòng)、糧食安全等方面舉足輕重，下一步如何發(fā)展？今年全國兩會(huì)期間，全國政協(xié)委員、中國工程院院士、北京工商大學(xué)校長孫寶國帶來《關(guān)于后疫情時(shí)代全面提升食品產(chǎn)業(yè)與科技戰(zhàn)略地位助力我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展》的提案，建議提升食品產(chǎn)業(yè)與食品科技的戰(zhàn)略地位，培育食品企業(yè)科技創(chuàng)新內(nèi)生動(dòng)力與發(fā)展動(dòng)能等。
孫寶國校長認(rèn)為，進(jìn)入后疫情時(shí)代，食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展與食品科技創(chuàng)新承擔(dān)著比以往更加重大的使命。目前行業(yè)還有很多要重點(diǎn)攻關(guān)的課題，需要從產(chǎn)業(yè)與科技的角度去突破。例如我國食品產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比僅為1.2:1，相比發(fā)達(dá)國家特別是日本（11.7:1），仍存在較大差距。
孫寶國校長強(qiáng)調(diào)，食品產(chǎn)業(yè)在國家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的重要作用不止是體現(xiàn)在其自身的產(chǎn)值，作為從農(nóng)田到餐桌的全產(chǎn)業(yè)鏈，不僅為“三農(nóng)”問題的解決提供了成功的方案，也在疫情期間，凸顯了應(yīng)急、救災(zāi)的功能，成為中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)在突變環(huán)境中持續(xù)發(fā)展的穩(wěn)定器。2020年中國食品產(chǎn)業(yè)以占全國工業(yè)5.3%的資產(chǎn)，創(chuàng)造了7.8%的營業(yè)收入，完成了9.6%的利潤總額，同時(shí)也為“六穩(wěn)”“六保”工作的持續(xù)推進(jìn)做出了重要貢獻(xiàn)。
未來，食品產(chǎn)業(yè)將在加快促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合與助力鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮重要作用，食品科技將在提升國民營養(yǎng)與健康水平，引領(lǐng)世界食品科技發(fā)展潮流中勇立潮頭。為此，孫寶國校長建議：
第一，進(jìn)一步提升食品產(chǎn)業(yè)與食品科技的戰(zhàn)略地位，研究實(shí)施“藏糧于食品”系統(tǒng)工程。明確食品產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略與布局，推動(dòng)我國食品產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“四大安全”的保障功能，即依靠科技創(chuàng)新支撐“糧食安全”、確保民生剛需的“食品安全”、在特殊條件下釋放強(qiáng)大產(chǎn)能的“供應(yīng)鏈安全”、在慢病高發(fā)態(tài)勢下的“營養(yǎng)安全”。
第二，樹立食品產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)同等重要的面向未來的發(fā)展定位。以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為根、以食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為干，不僅要成為農(nóng)業(yè)大國，更要成為食品加工的強(qiáng)國，因此要加強(qiáng)國家戰(zhàn)略科技力量對食品科技創(chuàng)新的投入與支撐，實(shí)施一批具有前瞻性、戰(zhàn)略性的國家重大科技項(xiàng)目。
第三，以“健康中國”為契機(jī)，強(qiáng)化食品科技與營養(yǎng)健康的正確科學(xué)觀、價(jià)值觀。避免人們形成過度、主觀、非理性認(rèn)知，否則將對產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人民健康造成不可估量的損失。
第四，培育食品企業(yè)科技創(chuàng)新內(nèi)生動(dòng)力與發(fā)展動(dòng)能。鼓勵(lì)龍頭骨干企業(yè)與食品科技界共同打造具有公益性、生態(tài)性特征的“雙創(chuàng)”平臺，加快具有中國特色的原始性創(chuàng)新技術(shù)與裝備的研發(fā)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)食品、傳統(tǒng)餐飲的工業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化。
四、全國人大代表、華南農(nóng)業(yè)大學(xué)獸醫(yī)學(xué)院教授、肇慶大華農(nóng)生物藥品有限公司總裁兼首席科學(xué)家陳瑞愛
推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品預(yù)制菜新業(yè)態(tài)發(fā)展，構(gòu)建中國食品產(chǎn)業(yè)鏈的建議
今年全國兩會(huì)，全國人大代表、華南農(nóng)業(yè)大學(xué)獸醫(yī)學(xué)院教授、肇慶大華農(nóng)生物藥品有限公司總裁兼首席科學(xué)家陳瑞愛關(guān)注預(yù)制菜，提出要推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品預(yù)制菜新業(yè)態(tài)發(fā)展，構(gòu)建中國食品產(chǎn)業(yè)鏈的建議。
陳瑞愛表示，農(nóng)產(chǎn)品預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)的中央廚房一頭鏈接產(chǎn)地田頭，一頭鏈接市場餐桌，其工廠化、標(biāo)準(zhǔn)化、從田頭到餐桌的全閉環(huán)有利于安全質(zhì)量的管控。預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)是促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與食品產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展、推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要載體，也是釋放現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園集群效應(yīng)、推動(dòng)“菜籃子”提質(zhì)升級的有力抓手，有助于構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，將成為民生工程、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)食品產(chǎn)業(yè)集群的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
陳瑞愛建議，出臺預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持政策、稅收優(yōu)惠政策、財(cái)政金融保險(xiǎn)支持政策，利用廣東資源和市場雙重優(yōu)勢建設(shè)國家級預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)園，還要提高準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建完善的質(zhì)量安全監(jiān)管體系。
五、全國人大代表、四川省畜牧科學(xué)研究院院長蔣小松
科學(xué)規(guī)范功能性農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展
2022年全國兩會(huì)期間，全國人大代表、四川省畜牧科學(xué)研究院院長蔣小松建議，要科學(xué)規(guī)范功能性農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展，主要在制定分類名稱，鼓勵(lì)工業(yè)化研發(fā)，成立專門機(jī)構(gòu)并制定行業(yè)規(guī)范，規(guī)范宣傳等。
蔣小松建議，一是科學(xué)統(tǒng)一制定不同的功能性農(nóng)產(chǎn)品的分類名稱，如保健農(nóng)產(chǎn)品、可生食農(nóng)產(chǎn)品、飲料型農(nóng)產(chǎn)品等，并在相關(guān)政府文件中準(zhǔn)確表述，市場上的功能性農(nóng)產(chǎn)品要明確標(biāo)識其分類名稱，避免誤導(dǎo)農(nóng)民和消費(fèi)者。
二是鼓勵(lì)功能性保健農(nóng)產(chǎn)品工業(yè)化研發(fā)。對于具備確定性保健功能、已知有效成分的農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)鼓勵(lì)應(yīng)加大特定有效成分萃取技術(shù)研發(fā)力度，生產(chǎn)便捷化的工業(yè)化產(chǎn)品；對于具備確定性保健功能、未知有效成分的，應(yīng)弄清有效成分，系統(tǒng)研究。
三是成立專門機(jī)構(gòu)并制定功能性保健農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)規(guī)范。成立功能性保健農(nóng)產(chǎn)品專門管理機(jī)構(gòu)，對凡是號稱具備特定保健功能的農(nóng)產(chǎn)品，需第三方機(jī)構(gòu)測試、分析和檢驗(yàn)，并經(jīng)該專門管理機(jī)構(gòu)許可后方可進(jìn)入市場。制定行業(yè)規(guī)范，鼓勵(lì)通過新技術(shù)、新方法實(shí)現(xiàn)作物和畜禽生長過程中自然合成具備保健功能的有效成分的生產(chǎn)行為，嚴(yán)厲打擊將已知保健功能的有效成分、且已實(shí)現(xiàn)人工萃取（或提煉、或合成）和生產(chǎn)的化學(xué)元素（物質(zhì)）添加到土壤、飼料中生產(chǎn)初級農(nóng)產(chǎn)品的欺騙消費(fèi)者行為。
四是規(guī)范社會(huì)宣傳。政府部門、領(lǐng)導(dǎo)干部、科技人員在向社會(huì)宣傳功能性農(nóng)產(chǎn)品時(shí)，不得把正在研究中的尚無確切科學(xué)結(jié)論的農(nóng)產(chǎn)品“保健功能”向社會(huì)發(fā)布，更不得為未經(jīng)科學(xué)驗(yàn)證的“功能性保健農(nóng)產(chǎn)品”的生產(chǎn)企業(yè)站臺。
六、全國政協(xié)委員、福建盼盼食品集團(tuán)總裁蔡金釵
營養(yǎng)健康食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)建議
今年全國兩會(huì)上，全國政協(xié)委員、民建福建省委會(huì)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)名譽(yù)主任、福建盼盼食品集團(tuán)總裁蔡金釵就營養(yǎng)健康食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出建議。
蔡金釵表示，在我國營養(yǎng)健康食品產(chǎn)業(yè)日益發(fā)展的同時(shí)，也存在一些亟需解決的問題。對此，蔡金釵提出3方面建議：
一是建設(shè)高水平產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，提升產(chǎn)業(yè)整體創(chuàng)新力和國際競爭力。在食品工業(yè)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)打造一批國家級營養(yǎng)健康食品產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，發(fā)展一批具有國際領(lǐng)先水平的科學(xué)技術(shù)，形成若干創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，助力食品產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、創(chuàng)新發(fā)展。
二是完善健康聲稱管理體系，推動(dòng)中國營養(yǎng)健康食品與世界接軌。相關(guān)部門應(yīng)完善產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)，健全市場監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)市場監(jiān)管。進(jìn)一步深化功能性營養(yǎng)健康食品的界定等，方便消費(fèi)者選擇營養(yǎng)健康食品。此外，借鑒國外一些做法，從完善管理制度入手，對產(chǎn)品的健康聲稱進(jìn)行分級管理，對較低健康聲稱的采用備案制等，推動(dòng)我國營養(yǎng)健康食品與世界接軌。
三是加快藥食同源市場化進(jìn)程，打造具有中國特色的營養(yǎng)健康食品產(chǎn)業(yè)。在中醫(yī)藥和傳統(tǒng)食療養(yǎng)生日益受到關(guān)注的大背景下，應(yīng)大力推進(jìn)社區(qū)營養(yǎng)健康知識的普及；加快推進(jìn)中醫(yī)藥、地域特色食材與營養(yǎng)健康食品融合發(fā)展的基礎(chǔ)研究；加快藥食同源市場化進(jìn)程，推動(dòng)中國特色營養(yǎng)健康食品走向世界。
七、全國人大代表、國網(wǎng)吉林省電力有限公司通化供電公司抄收班班長初建美
建議對未成年人食品安全專門立法
今年全國兩會(huì)上，全國人大代表、國網(wǎng)吉林省電力有限公司通化供電公司抄收班班長初建美帶來了多條建議，其中，初建美建議對未成年人食品安全專門立法。
初建美表示，目前中國沒有專門的“兒童食品”分類，缺乏專門的法律法規(guī)與食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)法律條文散見于《食品安全法》等，內(nèi)容多是針對嬰幼兒群體，已有的一些食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)也主要是針對嬰幼兒配方食品等。因此，她建議通過未成年人食品安全的專門立法，或相關(guān)部門研究制定國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對未成年人食品的營養(yǎng)成分標(biāo)識、食品添加劑要求、食品安全標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行明確規(guī)定，確保未成年人舌尖上的安全。
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