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食品安全問題一直是備受關(guān)注的熱點(diǎn)問題，也是相關(guān)部門檢測的重點(diǎn)問題，然而人們對食品標(biāo)簽卻了解不多，其實(shí)食品標(biāo)簽的管理已經(jīng)從質(zhì)量技術(shù)層面上升到食品安全的高度，各級工商行政部門已經(jīng)著手加強(qiáng)該方面的行政執(zhí)法管理工作。
(一)預(yù)包裝食品應(yīng)當(dāng)標(biāo)明的事項(xiàng) 《食品安全法》第六十七條規(guī)定,預(yù)包裝食品應(yīng)標(biāo)明:名稱、規(guī)格、凈含量、生產(chǎn)日期,成分或者配料表,生產(chǎn)者的名稱、地址、聯(lián)系方式,保質(zhì)期,產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)代號,貯存條件,所使用的食品添加劑在國家標(biāo)準(zhǔn)中的通用名稱,生產(chǎn)許可證編號,法律、法規(guī)或者食品安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定應(yīng)當(dāng)標(biāo)明的其他事項(xiàng)。
食品添加劑、保健食品的配料表可以用“成分”或“配料”表作為引導(dǎo)詞。其他食品的配料表應(yīng)以“配料”或“配料表”為引導(dǎo)詞,當(dāng)加工過程中所用的原料已改變?yōu)槠渌煞?如酒、醬油、食醋等發(fā)酵產(chǎn)品)時(shí),可用“原料”或“原料與輔料”作為引導(dǎo)詞。
(二)專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品要求標(biāo)注的特殊內(nèi)容 專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品,又稱特殊膳食用食品,是指為滿足特殊的身體或生理狀況和(或)滿足疾病、紊亂等狀態(tài)下的特殊膳食需求,專門加工或配方的食品。主要包括嬰幼兒配方食品、嬰幼兒輔助食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品,以及其他特殊膳食用食品。這類食品的營養(yǎng)素和(或)其他營養(yǎng)成分的含量與可類比的普通食品有顯著不同,對其標(biāo)簽內(nèi)容如能量和營養(yǎng)成分、食用方法、適宜人群的標(biāo)示等有特殊要求。 專供嬰幼兒的主輔食品目前有嬰兒配方食品、較大嬰兒和幼兒配方食品、嬰幼兒谷類輔助食品、嬰幼兒灌裝輔助食品。根據(jù)《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)嬰兒配方食品》(GB 10765-2010),嬰兒是指0~12月齡的人。嬰兒配方食品包括乳基嬰兒配方食品和豆基嬰兒配方食品。乳基嬰兒配方食品是指以乳類及乳蛋白制品為主要原料,加入適量的維生素、礦物質(zhì)和/或其他成分,僅用物理方法生產(chǎn)加工制成的液態(tài)或粉狀產(chǎn)品。適于正常嬰兒食用,其能量和營養(yǎng)成分能夠滿足0~6月齡嬰兒的正常營養(yǎng)需要。豆基嬰兒配方食品是指以大豆及大豆蛋白制品為主要原料,加入適量的維生素、礦物質(zhì)和或其他成分,僅用物理方法生產(chǎn)加工制成的液態(tài)或粉狀產(chǎn)品。適于正常嬰兒食用,其能量和營養(yǎng)成分能夠滿足0~6月齡嬰兒的正常營養(yǎng)需要。 根據(jù)《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)較大嬰兒和幼兒配方食品》(GB 10767-2010),較大嬰兒是指6~12月齡的人;幼兒是指12~36月齡的人。較大嬰兒和幼兒配方食品是以乳類及乳蛋白制品和/或大豆及大豆蛋白制品為主要原料,加入適量的維生素、礦物質(zhì)和/或其他輔料,僅用物理方法生產(chǎn)加工制成的液態(tài)或粉狀產(chǎn)品,適用于較大嬰兒和幼兒食用,其營養(yǎng)成分能滿足正常較大嬰兒和幼兒的部分營養(yǎng)需要。 按照《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)預(yù)包裝特殊膳食用食品標(biāo)簽》(GB 13432-2013),預(yù)包裝特殊膳食用食品標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)標(biāo)注的內(nèi)容包括: 一是能量和營養(yǎng)成分。應(yīng)標(biāo)示能量、蛋白質(zhì)、脂肪、碳水化合物和鈉,以及相應(yīng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)中要求的其他營養(yǎng)成分及其含量。如果產(chǎn)品根據(jù)相關(guān)法規(guī)或標(biāo)準(zhǔn),添加了可選擇性成分或強(qiáng)化了某些物質(zhì),則還應(yīng)標(biāo)示這些成分及其含量。預(yù)包裝特殊膳食用食品中能量和營養(yǎng)成分的含量應(yīng)以每100g(克)和(或)每100mL(毫升)和(或)每份食品可食部中的具體數(shù)值來標(biāo)示。 二是食用方法和適宜人群。應(yīng)標(biāo)示預(yù)包裝特殊膳食用食品的食用方法、每日或每餐食用量,必要時(shí)應(yīng)標(biāo)示調(diào)配方法或復(fù)水再制方法。應(yīng)標(biāo)示預(yù)包裝特殊膳食用食品的適宜人群。對于特殊醫(yī)學(xué)用途嬰兒配方食品和特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品,適宜人群按產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)要求標(biāo)示。 三是貯存條件。應(yīng)在標(biāo)簽上標(biāo)明預(yù)包裝特殊膳食用食品的貯存條件,必要時(shí)應(yīng)標(biāo)明開封后的貯存條件。如果開封后的預(yù)包裝特殊膳食用食品不宜貯存或不宜在原包裝容器內(nèi)貯存,應(yīng)向消費(fèi)者特別提示。 (三)食品標(biāo)簽的特殊規(guī)定 食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)對食品標(biāo)簽標(biāo)注事項(xiàng)另有規(guī)定的,從其規(guī)定。主要是指標(biāo)簽內(nèi)容的豁免規(guī)定。例如,《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》(GB 7718-2011)中規(guī)定,進(jìn)口預(yù)包裝食品應(yīng)標(biāo)示原產(chǎn)國國名或地區(qū)區(qū)名(如香港、澳門、臺灣),以及在中國依法登記注冊的代理商、進(jìn)口商或經(jīng)銷者的名稱、地址和聯(lián)系方式,可不標(biāo)示生產(chǎn)者的名稱、地址和聯(lián)系方式;酒精度大于等于10%的飲料酒、食醋、食用鹽、固態(tài)食糖類、味精可以免除標(biāo)示保質(zhì)期;當(dāng)預(yù)包裝食品包裝物或包裝容器的最大表面面積小于10cm時(shí),可以只標(biāo)示產(chǎn)品名稱、凈含量、生產(chǎn)者(或經(jīng)銷商)的名稱和地址。 需要注意的是,預(yù)包裝食品標(biāo)簽除了強(qiáng)制標(biāo)示外,還有推薦標(biāo)示(可選擇標(biāo)示)。例如,《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》（GB 7718-2011）中規(guī)定，產(chǎn)品批號、食用方法和致敏物質(zhì)等是推薦標(biāo)示內(nèi)容;《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)預(yù)包裝特殊膳食用食品標(biāo)簽》（GB 13432-2013）中規(guī)定能量和營養(yǎng)成分占推薦攝人量或者適宣攝人量的質(zhì)量百分比、能量和營養(yǎng)成分的含量聲稱、能量和營養(yǎng)成分的功能聲稱是可選擇標(biāo)示內(nèi)容。 (四)散裝食品經(jīng)營時(shí)應(yīng)標(biāo)明的內(nèi)容 食品經(jīng)營者銷售散裝食品,應(yīng)當(dāng)在散裝食品的容器、外包裝上標(biāo)明食品的名稱、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號、保質(zhì)期以及生產(chǎn)經(jīng)營者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容。上述內(nèi)容只是法定最低要求,食品經(jīng)營者出于擴(kuò)大信譽(yù)、保障消費(fèi)者的知情權(quán)等因素考慮,可以在標(biāo)注上述內(nèi)容前提下,自行標(biāo)注其他內(nèi)容 散裝食品,是指無預(yù)先定量,需計(jì)量銷售的食品,包括無包裝食品和帶非定量包裝的食品。目前食品超市、自選商場等是各地重要的食品經(jīng)營形式,其經(jīng)營的散裝食品因經(jīng)濟(jì)實(shí)惠而倍受消費(fèi)者的青睞,并且流通數(shù)量也相當(dāng)大。但是,一些食品超市和自選商場在經(jīng)營散裝食品過程中存在二次污染的安全隱患,因此有必要對銷售散裝食品進(jìn)行標(biāo)示,讓消費(fèi)者能夠辨識安全的散裝食品。 食品經(jīng)營者銷售散裝食品應(yīng)當(dāng)標(biāo)注相關(guān)內(nèi)容是一項(xiàng)法定義務(wù),有以下作用: 一是保護(hù)消費(fèi)者的知情權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。消費(fèi)者有權(quán)知道其所采購的散裝食品的名稱、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期以及生產(chǎn)經(jīng)營者的名稱、地址、聯(lián)系方式等信息,這些內(nèi)容是保護(hù)消費(fèi)者知情權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)的最基本信息,有助于消費(fèi)者萬一在購買不安全散裝食品后,可以通過生產(chǎn)經(jīng)營者名稱及聯(lián)系方式追溯,及時(shí)主張權(quán)利。 二是便于食品生產(chǎn)經(jīng)營者履行主體責(zé)任和規(guī)范經(jīng)營。散裝食品標(biāo)明上述信息,有助于提醒經(jīng)營者規(guī)范經(jīng)營,及時(shí)清理過期食品,防止將過期食品銷售給消費(fèi)者。 三是防止因經(jīng)營者的過失,將不同品種的食品相混淆;甚至在食品中摻雜使假、以假充真、以次充好,及以不合格食品冒充合格食品。 (五)轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)注的特殊要求 生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)基因食品應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定顯著標(biāo)示。 轉(zhuǎn)基因食品是利用基因工程技術(shù)改變基因組成而形成的食品。轉(zhuǎn)基因食品主要分為3類:植物性轉(zhuǎn)基因食品、動(dòng)物轉(zhuǎn)基因食品和微生物轉(zhuǎn)基因食品。國際農(nóng)業(yè)應(yīng)用服務(wù)組織發(fā)布的報(bào)告顯示,從1996年開始對轉(zhuǎn)基因作物進(jìn)行大規(guī)模推廣,到2013年轉(zhuǎn)基因作物種植面積已經(jīng)達(dá)到1.75億畝,與1996年相比大概增長了100倍。面對轉(zhuǎn)基因食品的發(fā)展,轉(zhuǎn)基因食品的管理受到各國的重視。 我國也對轉(zhuǎn)基因食品實(shí)行特別管理。2001年以來,國務(wù)院頒布了《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》,農(nóng)業(yè)部制定發(fā)布了《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全評價(jià)管理辦法》《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物進(jìn)口安全管理辦法》《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識管理辦法》和《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物加工審批辦法》四個(gè)配套規(guī)章,國家質(zhì)檢總局發(fā)布了《進(jìn)出境轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫管理辦法》。 轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識是轉(zhuǎn)基因食品管理中的重要環(huán)節(jié)。日常生活中,消費(fèi)者對如何鑒別轉(zhuǎn)基因食品的知識不夠了解,更不知道生產(chǎn)轉(zhuǎn)基因食品的企業(yè)是否依法進(jìn)行了標(biāo)注,以及有關(guān)執(zhí)法部門對于轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識的監(jiān)管力度到底如何。這種信息的不對稱、不透明容易造成消費(fèi)者對轉(zhuǎn)基因食品的誤解。對轉(zhuǎn)基因食品實(shí)行標(biāo)識制度,可以保障消費(fèi)者的知情權(quán),讓消費(fèi)者對轉(zhuǎn)基因食品進(jìn)行充分了解和自主選擇。目前,已有包括歐盟在內(nèi)的60多個(gè)國家和地區(qū)實(shí)行了有關(guān)轉(zhuǎn)基因食品的標(biāo)識管理制度,有的是自愿標(biāo)示,有的是強(qiáng)制標(biāo)示。自愿標(biāo)示的國家只有美國、加拿大、阿根廷等少數(shù)國家和地區(qū)。除此之外,大多數(shù)國家和地區(qū)要求對轉(zhuǎn)基因食品進(jìn)行強(qiáng)制性標(biāo)示,其中有的要求對所有轉(zhuǎn)基因食品進(jìn)行標(biāo)示,也有的要求只對主要的轉(zhuǎn)基因食品,如大豆、玉米、土豆等進(jìn)行標(biāo)示。 我國《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》第八條第一款規(guī)定,國家對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物實(shí)行標(biāo)識制度。2002年,農(nóng)業(yè)部發(fā)布了《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識管理辦法》,細(xì)化了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識管理要求: 一是國家對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物實(shí)行標(biāo)識制度。實(shí)施標(biāo)識管理的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物目錄,由國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門商國務(wù)院有關(guān)部門制定、調(diào)整和公布。凡是列入標(biāo)識管理目錄并用于銷售的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行標(biāo)識;未標(biāo)識和不按規(guī)定標(biāo)識的,不得進(jìn)口或銷售。 二是轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識的標(biāo)注內(nèi)容。轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的直接加工品,標(biāo)注為“轉(zhuǎn)基因××加工品(制成品)”或者“加工原料為轉(zhuǎn)基因x×”。用農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物或用含有農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物成分的產(chǎn)品加工制成的產(chǎn)品,但最終銷售產(chǎn)品中已不再含有或檢測不出轉(zhuǎn)基因成分的產(chǎn)品,標(biāo)注為“本產(chǎn)品為轉(zhuǎn)基因×x加工制成,但本產(chǎn)品中已不再含有轉(zhuǎn)基因成分”或者標(biāo)注為“本產(chǎn)品加工原料中有轉(zhuǎn)基因××,但本產(chǎn)品中已不再含有轉(zhuǎn)基因成分”。 三是標(biāo)注形式。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識應(yīng)當(dāng)醒目,并和產(chǎn)品的包裝、標(biāo)簽同時(shí)設(shè)計(jì)和印制。難以在原有包裝、標(biāo)簽上標(biāo)注農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識的,可采用在原有包裝、標(biāo)簽的基礎(chǔ)上附加轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識的辦法進(jìn)行標(biāo)注,但附加標(biāo)識應(yīng)當(dāng)牢固、持久。難以用包裝物或標(biāo)簽對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物進(jìn)行標(biāo)識時(shí),可采用下列方式標(biāo)注: (1)難以在每個(gè)銷售產(chǎn)品上標(biāo)識的快餐業(yè)和零售業(yè)中的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物,可以在產(chǎn)品展銷(示)柜(臺)上進(jìn)行標(biāo)識,也可以在價(jià)簽上進(jìn)行標(biāo)識或者設(shè)立標(biāo)識板(牌)進(jìn)行標(biāo)識。(2)銷售無包裝和標(biāo)簽的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物時(shí),可以采取設(shè)立標(biāo)識板(牌)的方式進(jìn)行標(biāo)識。(3)裝在運(yùn)輸容器內(nèi)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物不經(jīng)包裝直接銷售時(shí),銷售現(xiàn)場可以在容器上進(jìn)行標(biāo)識,也可以設(shè)立標(biāo)識板(牌)進(jìn)行標(biāo)識。(4)銷售無包裝和標(biāo)簽的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物,難以用標(biāo)識板(牌)進(jìn)行標(biāo)注時(shí),銷售者應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)?shù)姆绞铰暶鳌?/strong>(5)進(jìn)口無包裝和標(biāo)簽的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物,難以用標(biāo)識板(牌)進(jìn)行標(biāo)注時(shí),應(yīng)當(dāng)在報(bào)檢(關(guān))單上注明。 根據(jù)《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識管理辦法》,第一批實(shí)施標(biāo)識管理的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物目錄有5大類17種,分別是:(1)大豆種子、大豆、大豆粉、大豆油、豆粕;(2)玉米種子、玉米、玉米油、玉米粉;(3)油菜種子、油菜籽、油菜籽油、油菜籽粕;(4)棉花種子;(5)番茄種子、鮮番茄、番茄醬。
在內(nèi)容開始之前，我們要先了解一個(gè)概念：預(yù)包裝食品，預(yù)包裝食品（prepackaged foods），指預(yù)先定量包裝或者制作在包裝材料和容器中的食品；包括預(yù)先定量包裝以及預(yù)先定量制作在包裝材質(zhì)和容器中并且在一定量限范圍內(nèi)具有統(tǒng)一的質(zhì)量或體積標(biāo)識的食品。在制造或加工食品時(shí)使用的，并存在（包括以改性的形式存在）于產(chǎn)品中的任何物質(zhì)，包括食品添加劑。接下來就一起看看食品標(biāo)簽必須標(biāo)明的事項(xiàng)吧。
生產(chǎn)經(jīng)營者對轉(zhuǎn)基因食品進(jìn)行標(biāo)示應(yīng)當(dāng)具有顯著性。轉(zhuǎn)基因食品往往與非轉(zhuǎn)基因食品一起銷售,如果標(biāo)注不清晰、不規(guī)范,則消費(fèi)者難以辨識、極易混淆,其知情權(quán)也就無法得到充分保障。《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》第二十八條第一款規(guī)定,在中華人民共和國境內(nèi)銷售列入農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物目錄的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物,應(yīng)當(dāng)有明顯的標(biāo)識。
