歐盟新飼料衛(wèi)生法規(guī)對我國水產(chǎn)飼料的影響與對策

 

 

呂青 1        管恩平2   生成選1 李進(jìn)1       

1青島出入境檢驗檢疫局 2 山東出入境檢驗檢疫局

 

[摘要]：歐洲議會和歐盟理事會2005年1月12日通過關(guān)于飼料安全衛(wèi)生的新法規(guī)----歐盟183/2005/EC規(guī)章，規(guī)定自2006年1月1日始實行。這項法規(guī)涉及到與飼料有關(guān)的各個環(huán)節(jié)，是對歐盟178/2002/EC規(guī)章所規(guī)定的飼料安全衛(wèi)生要求框架的詳細(xì)補(bǔ)充，是從源頭保證食品安全的一項重要措施。本文對歐盟新飼料衛(wèi)生法規(guī)出臺的背景及歐盟新飼料衛(wèi)生法規(guī)的主要內(nèi)容進(jìn)行了研究，分析了目前國內(nèi)水產(chǎn)飼料行業(yè)的現(xiàn)狀及歐盟新法規(guī)對我國水產(chǎn)飼料的影響，提出積極應(yīng)對歐盟新飼料衛(wèi)生法規(guī)的措施，包括深入研究歐盟新飼料衛(wèi)生法規(guī)；我國飼料生產(chǎn)、存儲、分銷企業(yè)建立并實施ＨＡＣＣＰ體系；完善飼料監(jiān)管與標(biāo)準(zhǔn)體系；加強(qiáng)殘留監(jiān)控工作；對飼料行業(yè)實施有效監(jiān)管等。

關(guān)鍵詞：  歐盟   飼料衛(wèi)生法規(guī) 水產(chǎn)飼料   對策

 

水產(chǎn)飼料是我國近年來發(fā)展最快的產(chǎn)業(yè)之一，1991年全國水產(chǎn)飼料產(chǎn)量只有746700噸，占飼料總產(chǎn)量3 582 770噸的2.08%;2003年產(chǎn)量增加至6 763 492噸，占全國飼料總產(chǎn)量82 075 532噸的8.24%。從品種上看，有可供海淡水魚、蝦、蟹、鱉、鮑魚等品種水產(chǎn)動物用的飼料;從養(yǎng)殖階段看，有成魚、幼魚及魚苗開口用飼料;從飼料形態(tài)上看，有粉狀、片狀、顆粒和膨化飼料，還有浮性、半浮沉飼料。我國的鰻魚配合飼料已經(jīng)從進(jìn)口轉(zhuǎn)為自給，產(chǎn)量占世界總產(chǎn)量的2/3，品質(zhì)處于國際領(lǐng)先水平，用水產(chǎn)飼料養(yǎng)殖的羅非魚、蝦、鰻魚、鯰魚等產(chǎn)品打入歐美日市場，深受消費者喜愛。

 歐洲議會和歐盟理事會2005年1月12日通過關(guān)于飼料安全衛(wèi)生的新法規(guī)----歐盟183/2005/EC規(guī)章強(qiáng)調(diào)了飼料安全，尤其是飼料的追溯體系和HACCP體系，必將對我國的水產(chǎn)飼料產(chǎn)生比較大的影響，因此有必要進(jìn)行深入研究。

1 歐盟新飼料衛(wèi)生法規(guī)出臺的背景

22222000年歐盟公布的《歐盟食品安全白皮書》提出了一項根本改革，就是食品法以控制“從農(nóng)田到餐桌”全過程為基礎(chǔ)，包括普通動物飼養(yǎng)、動物健康與保健、污染物和農(nóng)藥殘留、添加劑、包裝、飼料生產(chǎn)、農(nóng)場主和食品生產(chǎn)者的責(zé)任，以及各種農(nóng)田控制措施等方方面面的內(nèi)容。

    2002年1月實施的歐洲議會和理事會第178/ 2002/EC規(guī)章確定了關(guān)于飼料和食品法的基本規(guī)則和要求，包含確保飼料和飼料成分追溯的規(guī)定 ，要求飼料企業(yè)操作者對其所控制企業(yè)的生產(chǎn)、加工和分銷等所有階段負(fù)責(zé)，確保產(chǎn)品及加工工藝符合相關(guān)要求，要求主管部門進(jìn)行切實有效的監(jiān)控 ，建立對產(chǎn)品的追溯體系。

 歐洲議會和歐盟理事會2005年1月12日通過關(guān)于飼料安全衛(wèi)生的新法規(guī)----歐盟183/2005/EC規(guī)章，規(guī)定自2006年1月1日始實行；這項規(guī)章涉及到從動物農(nóng)場到動物屠宰、加工前的與飼料有關(guān)的各個環(huán)節(jié)，是對歐盟178/2002/EC規(guī)章所規(guī)定的飼料安全衛(wèi)生要求框架的詳細(xì)補(bǔ)充，是從源頭保證食品安全的一項重要措施，將使消費者的安全保護(hù)提高到一個新的高度。

2 歐盟新飼料衛(wèi)生法規(guī)的主要內(nèi)容

歐洲議會和歐盟理事會183/2005/EC規(guī)章制定了飼料安全衛(wèi)生的要求，以確�？赡苡绊戯暳虾褪称钒踩�的各環(huán)節(jié)的飼料安全，其中包括飼料的初級生產(chǎn)。

2．1 歐盟新飼料衛(wèi)生法規(guī)強(qiáng)調(diào)對飼料生產(chǎn)的各個階段，包括初級生產(chǎn)（農(nóng)場）及供食用動物的飼養(yǎng)階段，應(yīng)進(jìn)行全過程控制管理；強(qiáng)調(diào)了飼料生產(chǎn)者在保證飼料安全中的重要職責(zé)義務(wù)；確保在飼料生產(chǎn)者控制下的飼料生產(chǎn)、加工和營銷各個階段都能遵照歐盟法規(guī)、或與歐盟法規(guī)相一致的成員國國家法律；并在飼料生產(chǎn)、分銷、使用的各個階段都要建立并實施良好操作規(guī)范;尤其應(yīng)確保他們能夠滿足183/2005/EC規(guī)章所制定的相關(guān)衛(wèi)生要求，如必須采取措施，控制由空氣、土壤、水或植物保護(hù)產(chǎn)品造成的污染。嚴(yán)格生產(chǎn)過程中的管理，杜絕任何可能的污染。生產(chǎn)企業(yè)要按規(guī)定采用歐盟規(guī)章規(guī)定的方法或其它國際認(rèn)可的方法，對其生產(chǎn)的產(chǎn)品取樣和分析。工作人員必須接受相應(yīng)的培訓(xùn)。

2．2歐盟新飼料法規(guī)認(rèn)為：在整個飼料鏈中飼料和飼料成分的追溯是確保飼料安全的基本要素，飼料經(jīng)營者要確保飼料原料和飼料來源于根據(jù)本規(guī)章進(jìn)行注冊和/或被批準(zhǔn)的公司。

2．3除飼料初級生產(chǎn)外，飼料企業(yè)必須按照危害分析與關(guān)鍵控制點（HACCP）原理，建立并有效運行HACCP系統(tǒng)，這是企業(yè)的自我檢查體系。

2．4飼料企業(yè)要由相關(guān)主管部門進(jìn)行強(qiáng)制性登記。主管部門要對所有的飼料企業(yè)進(jìn)行強(qiáng)制性注冊管理，但不包括飼料的初級生產(chǎn)。歐盟法規(guī)強(qiáng)調(diào)第三國要獲得歐盟的批準(zhǔn)，遵從并履行歐盟飼料食品法規(guī)和動物健康規(guī)定，同時第三國的飼料企業(yè)也要獲得歐盟的批準(zhǔn)。

3 目前國內(nèi)水產(chǎn)飼料行業(yè)的現(xiàn)狀分析

3．1 水產(chǎn)飼料生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模小，飼料質(zhì)量難以得到保證

目前漁用飼料生產(chǎn)者多為中小型水產(chǎn)飼料廠，企業(yè)的規(guī)模和產(chǎn)量與畜禽飼料生產(chǎn)的大公司相比較小，其規(guī)模和效益限制了這樣的漁用飼料企業(yè)難有較大的投入購置先進(jìn)的飼料設(shè)備，因而難以生產(chǎn)高質(zhì)量的飼料。隨著飼料原料均價的大幅度上漲，飼料成本壓力相應(yīng)放大，飼料企業(yè)通過使用新原料、新產(chǎn)品來降低成本的努力屢遭失敗，于是部分飼料企業(yè)調(diào)整配方，實質(zhì)性降低產(chǎn)品營養(yǎng)濃度而造成飼料產(chǎn)品質(zhì)量江河日下，擾亂了飼料行業(yè)的市場。
    3.2 飼料質(zhì)量問題仍然令人擔(dān)憂。

如在飼料中重金屬砷、鉛、汞、鉻等超標(biāo)，存在有毒有害物質(zhì)氟、氰化物、亞硝酸鹽等，以及霉菌毒素如黃曲霉毒素B1、沙門氏菌等污染等問題。當(dāng)前飼料生產(chǎn)、經(jīng)營和使用環(huán)節(jié)上添加違禁藥物現(xiàn)象依然存在。

3.3 水產(chǎn)飼料標(biāo)準(zhǔn)不健全

經(jīng)過多年的努力，我國已制定了魚粉和鰻鱺、對蝦等7項漁用飼料國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，2000年又規(guī)劃制定包括漁用飼料中有害物質(zhì)限量等標(biāo)準(zhǔn)，水產(chǎn)飼料標(biāo)準(zhǔn)仍不健全，還沒形成完整的標(biāo)準(zhǔn)體系。因此，許多水產(chǎn)飼料企業(yè)都是按自己的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn), 標(biāo)準(zhǔn)體系的不完善，致使飼料管理部門無章可循，給一些小型飼料企業(yè)生產(chǎn)偽劣產(chǎn)品以可乘之機(jī)。

3．4 絕大部分飼料企業(yè)沒有建立HACCP管理體系。

對飼料原料的采購、驗收等控制不力；飼料生產(chǎn)、儲藏、分銷等環(huán)節(jié)比較粗放、沒有建立良好操作規(guī)范；絕大部分飼料企業(yè)沒有建立從飼料原料采購、生產(chǎn)、分銷以及養(yǎng)殖使用等全過程的產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系。

3．5 與國外要求存在差距

出口養(yǎng)殖蝦、養(yǎng)殖鰻魚等企業(yè)“一體化”體系中的飼料廠，雖然在添加藥物等方面控制的好一些，但其它許多方面仍與歐盟的法規(guī)要求存在很大的差距。

4 歐盟新飼料衛(wèi)生法規(guī)對我國水產(chǎn)飼料的影響及應(yīng)對分析

歐盟是我國重要的農(nóng)產(chǎn)品出口市場。歐盟新飼料衛(wèi)生法規(guī)的實施，對于我國出口食用動物飼料以及動物源性食品加工出口企業(yè)的全過程衛(wèi)生控制特別是飼料生產(chǎn)、分銷與使用控制提出了更高的要求，為此我們必須積極應(yīng)對。

4．1 歐盟新飼料衛(wèi)生法規(guī)對我國水產(chǎn)飼料的影響

我國目前絕大多數(shù)水產(chǎn)飼料生產(chǎn)企業(yè)沒有建立危害分析和關(guān)鍵控制點（HACCP）體系，也沒有建立有效的溯源體系，在飼料生產(chǎn)、加工、儲藏、分銷和使用等環(huán)節(jié)還存在許多不利因素，因此作為對歐盟出口量較大并具有重要社會效益與經(jīng)濟(jì)效益的養(yǎng)殖鰻魚、養(yǎng)殖蝦等產(chǎn)品，必將受到歐盟新飼料衛(wèi)生法規(guī)的制約與影響，進(jìn)而影響到水產(chǎn)飼料的生產(chǎn)。

4．2 積極應(yīng)對歐盟新飼料衛(wèi)生法規(guī)的措施

4．2．1 深入研究歐盟新飼料衛(wèi)生法規(guī)

歐盟新飼料衛(wèi)生法規(guī)是歐盟新食品衛(wèi)生法規(guī)延續(xù)的產(chǎn)物，是歐盟強(qiáng)調(diào)應(yīng)加強(qiáng)食品全過程控制的重要體現(xiàn)，是歐盟拉長食品生產(chǎn)鏈、全過程控制食品生產(chǎn)各環(huán)節(jié)從而確保食品安全衛(wèi)生質(zhì)量的制度保障，是對其舊法規(guī)的進(jìn)一步深化，將對食品與農(nóng)產(chǎn)品的國際貿(mào)易產(chǎn)生重大影響。為此，我們必須深入開展研究，研究應(yīng)對策略。

4．2．2我國水產(chǎn)飼料生產(chǎn)、存儲、分銷企業(yè)必須建立并實施ＨＡＣＣＰ體系

水產(chǎn)飼料生產(chǎn)與使用全過程嚴(yán)格執(zhí)行良好生產(chǎn)規(guī)范與良好衛(wèi)生規(guī)范；生產(chǎn)水產(chǎn)飼料的企業(yè)必須建立有效的可追溯體系，切實做到“源頭可追溯、信息可查詢、流程可跟蹤、產(chǎn)品可召回”；使我國的水產(chǎn)飼料生產(chǎn)、分銷與使用等方面符合歐盟的新法規(guī)。

4．2．3完善水產(chǎn)飼料監(jiān)管與標(biāo)準(zhǔn)體系

應(yīng)加強(qiáng)水產(chǎn)飼料立法，進(jìn)一步完善并科學(xué)設(shè)置有關(guān)管理法規(guī)。應(yīng)盡快制定水產(chǎn)飼料生產(chǎn)企業(yè)注冊登記標(biāo)準(zhǔn)；應(yīng)盡快制定水產(chǎn)飼料檢測方法標(biāo)準(zhǔn)，并禁止在飼料中非獸醫(yī)處方添加使用藥物。

4．2．4加強(qiáng)殘留監(jiān)控工作

我國出入境檢驗檢疫部門從1999年開始對出口動植物源性食品與農(nóng)產(chǎn)品實施藥物殘留監(jiān)控工作，該工作已經(jīng)在控制我國出口動植物源性食品農(nóng)獸藥殘留方面發(fā)揮了很好的作用。為此，水產(chǎn)飼料生產(chǎn)、存儲、分銷與使用作為影響?zhàn)B殖水產(chǎn)品安全質(zhì)量的一個環(huán)節(jié)，必須要努力改善和加強(qiáng)藥物殘留監(jiān)控工作，把藥物殘留監(jiān)控工作覆蓋水產(chǎn)飼料生產(chǎn)、存儲與分銷等各環(huán)節(jié)。

    4．2．5對水產(chǎn)飼料行業(yè)實施有效監(jiān)管

強(qiáng)化官方主管部門工作職能，對水產(chǎn)飼料企業(yè)實施注冊管理，加大飼料執(zhí)法力度，對水產(chǎn)飼料質(zhì)量安全進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督管理。要求企業(yè)建立并完善ＨＡＣＣＰ體系、良好養(yǎng)殖規(guī)范、良好衛(wèi)生規(guī)范，以及全過程控制體系。