——寧波象山檢驗檢疫局推進同線同標同質(zhì)工作情況

寧波象山出入境檢驗檢疫局   王崗

摘要：深化落實國務院“放、管、服”的改革要求，鞏固和深化出口食品企業(yè)備案監(jiān)管模式改革成果，繼續(xù)推進備案和認證監(jiān)管聯(lián)動，凸顯檢驗檢疫備案注冊和認證職能作用，配合寧波地區(qū)促進外貿(mào)和地方經(jīng)濟發(fā)展的部署，對癥施策，幫助企業(yè)解決出口難題，引導和幫助出口食品企業(yè)內(nèi)銷轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)內(nèi)外銷“同線同標同質(zhì)”，創(chuàng)建一批食品內(nèi)外銷“同線同標同質(zhì)”示范企業(yè)，引領和推動國內(nèi)食品生產(chǎn)體系體質(zhì)增效升級，促進國內(nèi)標準，出口標準和國際標準“三標并軌”。

關鍵詞：同線同標同質(zhì)、HACCP、轉(zhuǎn)型

“同線同標同質(zhì)”活動是國家質(zhì)檢總局、國家認監(jiān)委2016年認真貫徹落實李克強總理的重要指示，圍繞加強供給側改革，改善我國消費者的生活品質(zhì)，促進消費回流，提振國內(nèi)消費信心的重要工作任務。其是指出口企業(yè)在同一條生產(chǎn)線上，按照相同的標準生產(chǎn)出口和內(nèi)銷產(chǎn)品，從而使供應國內(nèi)市場和供應國際市場的產(chǎn)品達到相同的質(zhì)量水準。目前，圍繞優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的供求矛盾日益突出。“同線同標同質(zhì)”的提出正是總局領導順應形勢切中利弊的大作。一方面，國內(nèi)民眾普遍不信任內(nèi)銷產(chǎn)品質(zhì)量，認為外銷產(chǎn)品質(zhì)量好于內(nèi)銷產(chǎn)品，但由于買不到，不惜漂洋過海到國外買回各種中國制造。另一方面，國外市場萎靡使那些專營出口企業(yè)營業(yè)額大幅下滑，企業(yè)轉(zhuǎn)型迫在眉睫。

象山作為寧波地區(qū)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣，水產(chǎn)品和水果罐頭是農(nóng)副產(chǎn)品支柱產(chǎn)業(yè)。轄區(qū)內(nèi)出口食品企業(yè)共32家，其中出口水產(chǎn)品企業(yè)24家，出口水果罐頭企業(yè)4家。產(chǎn)品主要銷往日本、韓國、歐盟、美國等高端市場。近三年水產(chǎn)品和罐頭年均出口量分別為68075噸、24036.4萬美元和45694.5噸和6479.23萬美元；2015年起水產(chǎn)品和罐頭出口金額分別同比減少11.99%和8.26%。出現(xiàn)了明顯的下行趨勢。如何圍繞中央供給側改革任務，引導企業(yè)轉(zhuǎn)型升級是我們一直考慮的問題，而“同線同標同質(zhì)”的提出正是一個很好的切入點。

象山食品企業(yè)較為集中，近幾年來，象山局圍繞省級水產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設做了大量工作，對轄區(qū)所有食品農(nóng)產(chǎn)品全部實施風險管理，狠抓源頭，嚴格輔料添加劑等投入品監(jiān)管，對企業(yè)實驗室專項幫扶，嚴格要求企業(yè)建立和實施HACCP質(zhì)量管理體系，企業(yè)管理能力取得到較大進步。

一是創(chuàng)建示范區(qū)促行業(yè)整體提升。

2014年通過地方政府主導，商務局、海洋漁業(yè)局等部門聯(lián)動，著力創(chuàng)建了13大公共服務平臺，服務涉及研發(fā)設計、檢測認證、公共培訓、展示營銷、信息、貿(mào)易便利化等6大類別。并在飛日等龍頭企業(yè)引領帶動下，將轄區(qū)所有出口水產(chǎn)企業(yè)的內(nèi)外銷產(chǎn)品全部納入，建立省級水產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)。我局通過公共檢測服務平臺，幫助企業(yè)建立健全實驗室，引導企業(yè)積極參與國內(nèi)外標準、技術法規(guī)的制修訂，持續(xù)提升應對技術型貿(mào)易壁壘措施的能力，整個行業(yè)實力和所有內(nèi)外銷水產(chǎn)品質(zhì)量水平都明顯提升。

二是專項幫扶促企業(yè)自檢能力提升。

對轄區(qū)內(nèi)32家出口食品企業(yè)實驗室進行摸底調(diào)查，了解企業(yè)實驗室現(xiàn)狀和不足。對企業(yè)實驗室現(xiàn)有設備的使用和管理提出整改要求。集中培訓化驗員48人，幫助企業(yè)建立并運行簡化版17025實驗室管理體系，有效提升檢測工作質(zhì)量。

三是HACCP體系建立促企業(yè)管理提升。

142號令發(fā)布以來，轄區(qū)食品企業(yè)全部根據(jù)要求建立基于HACCP原理的質(zhì)量體系，我局定期組織驗證。但由于企業(yè)人員流動大，管理水平普遍不高，我局積極推動企業(yè)申請第三方認證以加強體系建設。目前轄區(qū)31家食品企業(yè)中，經(jīng)過第三方管理體系認證的有16家，其中有ISO22000認證的有11家，有HACCP認證的有4家。在我局、認證公司和出口企業(yè)共同努力下，企業(yè)管理能力均有顯著提升。

在總局啟動“同線同標同質(zhì)”相關工作后，我局領導高度重視，指定專人負責相關工作。及時收集相關信息召集人員研討，組織企業(yè)進行培訓宣貫，積極學習借鑒其他兄弟局做法，盡早啟動平臺入駐相關試點，我們的主要做法有：

一是選定試點企業(yè)啟動。

在象山轄區(qū)出口食品企業(yè)中，罐頭和水產(chǎn)行業(yè)既是支柱產(chǎn)業(yè)，也是內(nèi)銷比例相對較多的產(chǎn)品。因此，推廣“同標同線同質(zhì)”更為可行。我局通過走訪調(diào)研，分別選中寧波天韻食品有限公司和象山宏海水產(chǎn)食品有限公司作為罐頭和水產(chǎn)行業(yè)的試點企業(yè)，先通過集中幫扶這兩家企業(yè)在平臺推廣應用，再作為成功案例在相關行業(yè)推廣。

二是部門協(xié)同全程把關。

內(nèi)銷產(chǎn)品的管理職能目前在市場流通部門。我局下一步將和市場流通部門建立協(xié)作機制，共同培訓企業(yè)生產(chǎn)管理人員，幫助企業(yè)按照“同線同標同質(zhì)”的要求生產(chǎn)，加強部門溝通和協(xié)作，開展部門聯(lián)合監(jiān)管，打擊假冒偽劣，凈化消費市場，保證“同線同標同質(zhì)”的效果落到實處。

三是發(fā)揮我局的檢測公共服務平臺作用。

象山局建有1000多平的檢測實驗室，現(xiàn)有職工14人，其中研究生3人。共有200余套試驗設備，可以常年開展167個項目檢測。并有寧波局大中心總價4億多元6000余套（臺）的儀器設備隨時提供支持，幾乎囊括所有食品農(nóng)產(chǎn)品的項目檢測。入駐平臺的企業(yè)可以與我局簽訂委托檢測協(xié)議，需要檢測時我局實時提供便利化的優(yōu)質(zhì)服務。

四是推動政府主導引領企業(yè)轉(zhuǎn)型。

下步我局將建議地方政府，主導企業(yè)提高創(chuàng)意設計水平，增加中高端消費品供給，發(fā)展健康消費品。通過開展國際對標，加強質(zhì)量精準化管理。推進質(zhì)量檢驗檢測和認證，提高品牌競爭力，培育知名品牌推動中國產(chǎn)品向中國品牌轉(zhuǎn)變。引導企業(yè)與電商對接，改善銷售和收款途徑，克服內(nèi)銷短板。從而促進企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。