1、案情介紹
1996年12月9日，某市衛(wèi)生行政部門的監(jiān)督員在日常衛(wèi)生監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)，個體飯店業(yè)主林某未取得衛(wèi)生許可證擅自開業(yè)經(jīng)營。在進一步檢查中，又發(fā)現(xiàn)該店餐具未經(jīng)消毒食用，3名從業(yè)人員未取得健康體檢證明上崗操作，飲食店售菜間與廚房混用，無防蠅設施，可見蒼蠅5只。2名監(jiān)督員對上述違法事實進行現(xiàn)場監(jiān)督記錄并由林某簽字認定。
12月13日，衛(wèi)生行政部門根據(jù)以上事實違反了《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》第八條第一款第（一）、（四）、（五）項、第二十六條和第二十七條的規(guī)定；依據(jù)《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》有關規(guī)定，對該飯店作出停業(yè)改進和罰款2000元的處罰，并將行政處罰決定書送達林某，林某不服處罰于1997年1月7日向人民法院提起訴訟。2月4日法院受理林某訴訟，并依法組庭公開審理。
在法庭辯論中，原告辨稱：1.我飯店衛(wèi)生許可證已經(jīng)向衛(wèi)生部門申辦，并按衛(wèi)生部門1996年11月26日提出的七條審查意見進行整改，不該受處罰。2.我飯店均對餐具有消毒，并有防蠅設施，是否符合衛(wèi)生要求，被告未經(jīng)檢驗而主觀臆斷，作出錯誤的處罰決定。3.林某是文盲，被告實施對我飯店的行政處罰時，為向飯店有關人員表明身份，或出示授權(quán)委托書，未告知處罰的原因和依據(jù)，也未聽取處罰人意見，未告知申訴權(quán)，是否要求聽證等，違反法定程序。4.被告錯誤引用法律條款�！吨腥A人民共和國食品衛(wèi)生法》法律責任一章，沒有“責令停業(yè)改進”，那么處罰依據(jù)是什么。因此，原告要求法院撤銷衛(wèi)生行政處罰。
對此，衛(wèi)生行政部門如期遞交答辯狀，在法庭上對林某提出的問題，依據(jù)《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》和現(xiàn)場記錄進行答辯：《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》第八條第一款第（一）、（四）、（五）項分別對生產(chǎn)經(jīng)營過程提出了衛(wèi)生要求（“保持內(nèi)外環(huán)境衛(wèi)生，采取消除蒼蠅、老鼠、蟑螂和其他有關昆蟲及其孳生條件的措施……”“設備和工藝流程應當合理，防止……原料與成品交叉感染”“餐具……食品容器，食用前必須洗凈消毒……”）；第二十六條規(guī)定：“食品生產(chǎn)經(jīng)營人員每年必須進行健康檢查……取得健康證后方可參加工作”；第二十七條規(guī)定：“食品生產(chǎn)企業(yè)和食品攤販，必須取得衛(wèi)生行政部門衛(wèi)生許可證……未取得衛(wèi)生許可證的，不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動�！币虼耍帜车倪`法事實是清楚的，衛(wèi)生行政部門已有筆錄在案，這是無可爭議的。至于林某是文盲，文盲如何隨意簽名認定事實，難以理解。因此，要求法院維護衛(wèi)生行政部門的處罰決定。原告與被告在法庭上進行慷慨陳詞，各執(zhí)己見，審判人員詢問原告與被告后，未作結(jié)論。
在廳外疏導中，原告與被告雙方在各自衡量情況后，原告主動申請撤訴；被告本著教育為主，并考慮原告確有改正表現(xiàn)，因此重新考慮處罰決定。本案沒有判決，以息訴結(jié)案。
2、專家分析
這是一起違法相對人不服從行政處罰而引起的行政訴訟案。盡管最終通過廳外疏導后原告撤訴，但是通過監(jiān)督檢查，作出行政處罰，原告起訴與撤訴后一系列過程中所反映的問題，還是值得深思的。
從案情的訴訟中可以確認，本案相對人正在申辦衛(wèi)生許可證，但未領取衛(wèi)生許可證而擅自營業(yè)，生產(chǎn)經(jīng)營食品，這種違法事實是清楚的。衛(wèi)生許可證的取得必須經(jīng)過食品衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)嚴格的審查才能發(fā)放，這樣就能夠禁止那些不具備衛(wèi)生條件的企業(yè)和個人從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動，即把可能會產(chǎn)生的食品衛(wèi)生問題控制在生產(chǎn)經(jīng)營開始之前。根據(jù)《食品衛(wèi)生法》第二十七條規(guī)定，無論是主觀上不想辦或正在申辦，凡未領取食品衛(wèi)生許可證或許可證逾期未申請換發(fā)而繼續(xù)從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動的，一律“按無證生產(chǎn)經(jīng)營”這一條款來處理。本案中雖然當事人也違反《食品衛(wèi)生法》第八條第一款第（一）、（四）、（五）項中的規(guī)定，但最終只考慮按無證生產(chǎn)經(jīng)營來處理是比較恰當?shù)�。因為對生產(chǎn)經(jīng)營中部符合衛(wèi)生要求的違法行為的處理是持證經(jīng)營為基礎的，如果既按無證生產(chǎn)經(jīng)營又按不符合衛(wèi)生要求等兩條法律依據(jù)來處理是不合乎邏輯的，其不符合衛(wèi)生要求的具體行為只能認為是還不符合辦理衛(wèi)生許可證的條件。
這是一起行政訴訟案。1996年12月13日衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)作出行政處罰并送達違法相對人。但原告卻于1997年1月7日向人民法院提起訴訟，期間相隔20日。當事人未說明任何原因超過訴訟期限而法院卻予以受理，這是不可理解的。根據(jù)《行政訴訟法》規(guī)定，只有在當事人由于不可抗拒的法定原因不能在法定的15日內(nèi)申請復議或提起訴訟時，才能在法定原因消失后10日內(nèi)申請復議機關或人民法院延長期限，但是否準許，應由復議機關或人民法院確定法定原因是否存在后才能作出決定。這一情節(jié)對于衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)是應該知曉的，法院受理的訴訟案件不完全都是合理的；相反按《食品衛(wèi)生法》第五十條第三款規(guī)定“當事人逾期不申請復議也不想人民法院起訴，又不履行處罰決定的，作出處罰的機關可以申請人民法院強制執(zhí)行�！�
